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自去年底文旅部印發(fā)新政，明確將把文化和旅游行政部門認(rèn)定的嚴(yán)重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員、人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒后，文旅部正式發(fā)布了全國旅游市場(chǎng)黑名單。11月28日，文旅部發(fā)布公告稱，桂林某旅行社主要負(fù)責(zé)人馮輝和導(dǎo)游趙媛媛，因違反相關(guān)規(guī)定，分別被處以吊銷涉事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰，并被列入全國旅游市場(chǎng)黑名單，有效期3年。在業(yè)內(nèi)看來，全國旅游市場(chǎng)的聯(lián)合懲戒黑名單，既包括實(shí)體企業(yè)也涵蓋線上旅游服務(wù)商，并且聯(lián)合多個(gè)部門共享失信信息，大大增強(qiáng)了這項(xiàng)制度對(duì)于地方市場(chǎng)亂象的震懾力，有望加速根治個(gè)別傳統(tǒng)旅游城市長期難以解決的不合理低價(jià)游、商戶宰客、強(qiáng)迫購物等問題。

據(jù)悉，此次被拉入黑名單的兩人來自桂林市盛迦國際旅行社有限公司，馮輝為該公司總經(jīng)理，趙媛媛則是該公司導(dǎo)游。據(jù)桂林文化廣電和旅游局通報(bào)，在2019年5月30日至6月3日，桂林市盛迦國際旅行社有限公司處于通過不合理低價(jià)引誘游客并安排購物隱瞞獲取回扣的真實(shí)目的，在未與游客簽訂合同的情況下，委派導(dǎo)游員趙媛媛組織接待了共含52人的桂林5天4晚汽車團(tuán)，并在行程中以語言威脅等方式，給游客造成極大的心理壓力，變相強(qiáng)迫游客在購物店“桂林市麗絲家紡有限公司”購買了19500元的產(chǎn)品。

彼時(shí)桂林文化廣電和旅游局就明確表示，將對(duì)馮輝處二萬元罰款，自處罰之日起未逾三年，不得從事旅行社業(yè)務(wù)，并記入信用檔案，對(duì)導(dǎo)游員趙媛媛給予行政拘留十日，并處罰款500元的行政處罰，并將二人列入桂林市旅游市場(chǎng)黑名單，并實(shí)行聯(lián)合懲戒，有效期三年，懲戒期內(nèi)可開展修復(fù)信用，有效期滿或修復(fù)信用后，按程序移出黑名單。

公開信息顯示，去年，文旅部印發(fā)的《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確提出，今后，我國線上線下旅游企業(yè)都將同步納入黑名單管理，適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及導(dǎo)游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者（即在線旅游企業(yè)和平臺(tái)）及從業(yè)人員。上述市場(chǎng)主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴(yán)重違法失信情形之一的，比如：侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，就要被列入旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)施懲戒。同時(shí)還將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

對(duì)此，浙江工商大學(xué)副教授喬光輝表示，將違反相關(guān)規(guī)定的旅游從業(yè)人員加入黑名單并實(shí)行聯(lián)合懲戒，無疑大大增強(qiáng)了該制度對(duì)于地方市場(chǎng)亂象的震懾力。不過，喬光輝也表示，“國家版”聯(lián)合懲戒黑名單對(duì)于整治違反規(guī)定的相關(guān)人員來說可稱作是“最終通牒”，而相對(duì)更普遍存在于市場(chǎng)中、情節(jié)相對(duì)較輕的違法違規(guī)行為，還需要地方旅游部門加強(qiáng)完善從業(yè)人員的培訓(xùn)及考核力度，同時(shí)地方可以通過強(qiáng)化“不良行為備忘錄”制度，鼓勵(lì)游客維權(quán)、舉報(bào)監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。

*本文來源：北京商報(bào)，作者：蔣夢(mèng)惟 楊卉，原標(biāo)題：《亮劍地方市場(chǎng)亂象 文旅部發(fā)布全國旅游市場(chǎng)黑名單》。