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年度免稅購物限額從1.6萬元增加到3萬元，視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形器械、家用呼吸機(jī)等康復(fù)醫(yī)療器械納入免稅商品范圍，對島內(nèi)外居民旅客實行相同免稅購物政策……12月1日，海南離島免稅“新政”正式實施。

適時出臺海南離島免稅“新政”的意義何在？將對促進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè)、推動海南旅游發(fā)展起到怎樣的作用？帶著這些問題，本報記者采訪了相關(guān)人士。

免稅政策再次升級

日前，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（以下簡稱《公告》），明確將離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元，相較之前的1.6萬元差不多翻了一倍，且消費不限次數(shù)；同時，還擴(kuò)大了免稅商品的范圍，增加視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備（非生命支持），每人每次限購2件。

據(jù)了解，此次海南離島免稅政策調(diào)整是自2011年實施至今的第5次“升級”。

對此，海南省財政廳廳長王惠平表示，政策調(diào)整后，年度免稅購物限額增加，旅客購物消費的需求可以得到更好滿足，旅客的消費潛力能進(jìn)一步釋放，對海南建設(shè)國際旅游消費中心可以發(fā)揮極大促進(jìn)作用。

結(jié)合實際購物情況，海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎分析，海南離島免稅商品中，女士化妝品價格非常有競爭力，免稅額度大幅提升肯定會對旅游產(chǎn)生帶動作用。特別是離島免稅清單中增加的醫(yī)療設(shè)備內(nèi)容，將對那些準(zhǔn)備出境參與醫(yī)療旅游的游客產(chǎn)生吸引力。同時，政策調(diào)整會進(jìn)一步刺激本島居民出省、出國旅游。

“上述舉措是對今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的具體落實，是結(jié)合海南發(fā)展實際對海南發(fā)展的財稅支持，有助于海南打造國際旅游消費中心?！敝袊糜窝芯吭簢H旅游研究所所長蔣依依認(rèn)為，離島免稅、航權(quán)開放以及簽證便利化等旅游領(lǐng)域的改革開放，能夠服務(wù)于海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)，也能為全國旅游行業(yè)的進(jìn)一步改革開放提供先行先試的發(fā)展經(jīng)驗。

北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長竇文章認(rèn)為，此次政策調(diào)整能夠以點帶面加快海南國際旅游消費中心建設(shè)。“一方面有利于更多國際商品進(jìn)入海南市場、中國市場，同時讓游客享受到福利；另一方面有利于吸引國人由出境購物游轉(zhuǎn)向到海南購物游，從而直接帶動海南自然觀光、休閑度假等發(fā)展，間接帶動海南的交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

激發(fā)高端消費潛力

旅游購物是旅游消費中的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，海南離島免稅店免稅品消費額為80.16億元，比2016年增長32%。今年1月至10月，海南離島免稅銷售額實現(xiàn)79.49億元，同比增長23%。從2011年4月20日到今年10月底，海南離島免稅累計實現(xiàn)銷售額385億元，超過1200萬人次旅客購買了免稅品。

蔣依依認(rèn)為，此次政策提出海南島內(nèi)居民將無差別享受離島免稅政策，加之“從2017年開始離境免稅對象從乘坐飛機(jī)延伸到乘坐火車離島旅客”的政策，使得海南離島免稅適用對象更為普遍，能夠在增加海南游客數(shù)量與優(yōu)化旅游消費結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。

“此次海南離島免稅政策的購物限額調(diào)整，將有力拓展海南旅游消費發(fā)展空間?！备]文章分析認(rèn)為，提高購物限額可以激發(fā)海南旅游消費潛力，吸引更多國內(nèi)外游客。尤其是在免稅商品清單中增加醫(yī)療器械商品有三方面作用：一是有效帶動海南醫(yī)療技術(shù)、裝備的研發(fā)；二是讓醫(yī)療旅游消費者享受到福利；三是充分將海南濱?？叼B(yǎng)度假與醫(yī)療裝備、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)海南醫(yī)療旅游的服務(wù)品質(zhì)提升和品牌影響力擴(kuò)大。   

海南同享旅行社有限公司顧問吳麗娟認(rèn)為，離島免稅政策額度提升肯定會對拉動地區(qū)消費產(chǎn)生積極作用，“但其更深層次的內(nèi)涵可能并不只在于增加旅游人次，而在于讓海南對那些具有高消費能力客群產(chǎn)生更大吸引力。比如，此次新政中增加的免稅醫(yī)療設(shè)備，可以吸引醫(yī)療旅游的客人。”

“近幾年，國人海外消費數(shù)額巨大，此次海南提高離島免稅額度當(dāng)然可以提高海南旅游的競爭力?！辟Y深領(lǐng)隊王嘉楠認(rèn)為，現(xiàn)如今，年輕人出游時間受限，很多老人成為出游主力軍，他們到海南旅游時經(jīng)常會幫家里人代購免稅商品，或者享受醫(yī)療服務(wù)，“新政”恰恰迎合了這一市場需求。

政策保障不斷優(yōu)化

據(jù)了解，日前，中央全面深化改革委員會審議通過了多項方案，包括《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》等，從創(chuàng)新、財稅支持、消費等方面，給予了海南極大的政策支持。此前，國務(wù)院還印發(fā)了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

對于諸多政策利好，孫穎表示，“接下來，我們將進(jìn)一步解讀政策，繼續(xù)加大宣傳力度，提升通關(guān)便利，拓展銷售渠道，讓更多游客能夠從政策調(diào)整中獲益?！?/p>

“離島免稅、離境退稅政策，與59國人員與郵輪團(tuán)隊游客入境旅游免簽政策等相互配合，能夠發(fā)揮‘1+1>2’的效果，在吸引境外游客方面發(fā)揮積極作用。”蔣依依認(rèn)為，政策的突破，加上近年來海南省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、會展設(shè)施的配套、旅游產(chǎn)品與服務(wù)的不斷創(chuàng)新，讓海南正朝著國際旅游消費中心的目標(biāo)邁進(jìn)。建議海南宣傳好已有的各類簽證、免稅等政策，根據(jù)不同市場需求提供完善服務(wù)，進(jìn)一步吸引國際化旅游人才，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境以吸引各類資本進(jìn)入，同時兼顧旅游項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

吳麗娟表示，明年1月1日《電子商務(wù)法》即將實施，代購行業(yè)將受到較大沖擊，這也將促使更多消費者愿意到海南進(jìn)行免稅購物，對于拉動海南經(jīng)濟(jì)將有較大作用?！昂Ｄ弦龊孟鄳?yīng)的服務(wù)，吸引游客多次購買，進(jìn)而形成良性循環(huán)?！?/p>

*本文來源：中國旅游報，作者：王洋，原標(biāo)題：《離島免稅“新政”激發(fā)海南旅游潛能》。