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“黑飛”已經(jīng)成為通航企業(yè)的頑疾。根據(jù)民航局政策法規(guī)司最新公布的《民航局行政處罰信息清單》（以下簡稱“處罰清單”），31家通用航空企業(yè)因違規(guī)行為被民航局處罰，其中近半數(shù)因“未經(jīng)批準(zhǔn)飛行”等原因涉嫌“黑飛”遭處罰。

處罰清單中列出了2017年1月1日至12月26日期間所有的民用航空行政處罰信息，基本上每個(gè)月份都有不同的通航公司上黑榜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受罰的通航企業(yè)主要涉及了以下問題，包括違法飛行、未經(jīng)許可飛行、未取得適航證航空器進(jìn)行飛行、涉嫌超范圍經(jīng)營、超越運(yùn)行規(guī)范、未經(jīng)空中交通管制單位許可開展飛行活動(dòng)以及違反《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》等。

為形成運(yùn)輸航空、通用航空兩翼發(fā)展格局，我國不斷推進(jìn)通用航空發(fā)展。根據(jù)此前發(fā)布的《促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年我國將建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。

但讓通航真正能夠“飛起來”并非易事。近兩年來，一面是事故頻發(fā)、“黑飛”不斷，另一方面是不少通航企業(yè)抱怨由于審批等限制，通航飛起來并不容易。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，通用航空器已經(jīng)達(dá)到了2205架，比年初增長了15.7%，通航企業(yè)達(dá)到345家，比年初增長了7.8%，但通用航空飛行總量37.3萬小時(shí)，僅同比增長1%。

對(duì)此，民航專家綦琦坦言，目前制約通航發(fā)展的最大障礙就是空域開放推進(jìn)較緩慢，而隨著低空飛行的實(shí)現(xiàn)，未來更多空域開放也有期可待。此外，他還提出，除了通航安全以外，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受市場有待成熟、基礎(chǔ)設(shè)施條件有待提高、通用航空器研發(fā)與制造尚需加強(qiáng)和政策與法規(guī)仍需完善等因素影響，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，不可一蹴而就。

事實(shí)上，為扶植通航產(chǎn)業(yè)，民航主管部門將通用航空與運(yùn)輸航空、經(jīng)營性通航業(yè)務(wù)與自用性通航業(yè)務(wù)、通航載客類飛行與非載客類飛行進(jìn)行分類管理。取消通用航空工商登記前置審批、航空器引進(jìn)備案審批，開展通航經(jīng)營許可和運(yùn)行許可聯(lián)合審定試點(diǎn)，全面放開通用機(jī)場投資限制，施行市場調(diào)節(jié)的通航收費(fèi)政策。同時(shí)，也簡化通航飛行計(jì)劃審批程序等。

不過，民航局運(yùn)輸司副司長于彪也曾坦言，雖然民航局一直在推行公共航空運(yùn)輸和通用航空分類管理，但是由于目前處于發(fā)展的起步階段，所以在有些環(huán)節(jié)上還存在套用公共航空運(yùn)輸?shù)囊恍?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來管控通用航空，造成通用航空的成本相對(duì)比較高，活力還沒有完全激活，這也是民航局下一步工作的重點(diǎn)。

*本文來源：北京商報(bào)，作者：肖瑋，原標(biāo)題：《黑飛屢禁難止 31家通航企業(yè)遭處罰》。