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經(jīng)歷了最漫長的復蘇和最深刻的變革，我們揮別2021；滿懷最堅定的信心與對美好旅行生活的向往，我們擁抱2022。以下為戴斌院長對2021年旅游經(jīng)濟運行分析與2022年展望，全文如下：

一、2021年的旅游經(jīng)濟：最艱難的挑戰(zhàn)，最漫長的復蘇

在過去兩年的時間里，無論是國內(nèi)旅游、入出境旅游，還是投資和就業(yè)；無論是旅行社、線上旅行代理商、星級酒店、民宿，還是旅游景區(qū)、主題公園、旅游車船；無論是一線城市、區(qū)域中心城市，還是中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)，旅游業(yè)經(jīng)歷了過去四十年最嚴峻的挑戰(zhàn)和最漫長的復蘇。首當其沖的是入出境旅游，除了必要的外交、商務、留學和邊境旅游，過去兩年幾乎處于全面停擺的狀態(tài)。2021年，預計入境旅游和出境旅游分別為3198萬人次、2562萬人次，然而這些必要的剛性旅行需求，很難轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)旅游業(yè)的市場機會。澳門特別行政區(qū)與內(nèi)地同步的旅行政策，對于部分時段的大灣區(qū)市場有提振信心的作用，但是對全局的意義并不明顯。從國內(nèi)市場看，飛機照飛，火車照開，公路也沒有封閉，公務差旅、商務旅行、教育、務工、探親等剛性旅行的基本消費依然存在，本地休閑和近程旅游逆勢增長。但是旅游業(yè)長期以來將中遠程觀光、休閑、度假等彈性需求做為基本盤，公務差旅、商務旅行和家庭出游等剛性需求很難進入旅游業(yè)者的視野，導致這些數(shù)據(jù)只具有統(tǒng)計意義而無明顯的市場意義。 

從節(jié)假日旅游市場數(shù)據(jù)來看，出游距離、目的地游憩半徑、人均消費總體呈加速收縮的態(tài)勢。以2021年國慶節(jié)假日為例，城鄉(xiāng)居民平均出游半徑141.3公里，同比減少71.7公里，降幅達33.66%;目的地游憩半徑13.1公里，同比減少7.7%。在過去兩年里，本地游和近程游為代表的“近出行、淺需求、低消費”，已經(jīng)成為旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)市場。原來的旅游投資、產(chǎn)業(yè)供給和旅游需求是同步增長的，一些深層的結(jié)構(gòu)性問題被發(fā)展速度遮蔽了，現(xiàn)在需求驟減，供給卻一時減不下來，剪刀差就會越來越大，加上游客、居民和政府對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的期許，企業(yè)家信心搖擺就是自然而然的事情了。

這次疫情對旅游業(yè)的影響，與曾經(jīng)的政治風波、非典型肺炎、金融危機不具有可比性，歷史經(jīng)驗也不能直接借鑒。2020年春節(jié)，面對突如其來的新冠疫情遭遇戰(zhàn)，無論行業(yè)還是系統(tǒng)都對嚴峻性和長期性缺乏充分的應對準備。盡管主管部門出臺了暫還旅行社質(zhì)量保證金等紓困政策，并在第一季度恢復了省內(nèi)游、第三季度恢復了跨省游，但是2020年整個行業(yè)還是被悲觀情緒所主導，多次面臨信心消逝的風險。與市場蕭條、投資收緊、就業(yè)不足、停工停業(yè)相比，企業(yè)信心和消費預期才是最值得我們關(guān)注的指標。說實話，我不怕聽到不好的消息，可是我很怕聽不到聲音了，整個系統(tǒng)和行業(yè)都沉寂了，那才是最可怕的事情。如果小康社會的旅游夢想消逝了，如果支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場信心消散了，那才是旅游業(yè)的至暗時刻。

從過去兩年的市場數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)動向看，剛性旅行需求的基本面還在，本地休閑和近程旅游已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟新的消費增長點。人們從來沒有像今天這樣關(guān)注身邊的美麗風景和日常的美好生活，哪里的疫情得到控制，哪里的文化休閑和旅游消費就會快速恢復，哪 里的旅游業(yè)就會呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的氣象。今年的“五一”勞動節(jié)假期，全國國內(nèi)旅游出游2.3億人次，同比增長119.7%，按可比口徑已經(jīng)超過了2019年同期水平3個百分點；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1132.3億元，同比增長138.1%，按可比口徑恢復至疫前同期的77.0%；游客滿意度達到了84.8分的歷史新高。這是旅游業(yè)復蘇進程的重要轉(zhuǎn)折點，也是旅游業(yè)堅持高質(zhì)量發(fā)展的信心源泉。從上個月召開的2021中國旅游集團化論壇發(fā)布的成果來看，越來越多的市場主體在主客共享的理念指引下，在文化和旅游融合發(fā)展、科技賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、體制改革和機制創(chuàng)新方面已經(jīng)推出一批叫好又叫座的產(chǎn)品，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。歷史一再證明并將繼續(xù)證明，在危機和挑戰(zhàn)面前，信心比黃金更重要。在當前的形勢下，業(yè)界要保持信心，政府要傳遞信心，社會要注入信心。

從全年四季度環(huán)比、過去兩年的同比和2019年基比數(shù)據(jù)來看，盡管旅游消費需求還有待釋放，動能還有待積聚，疫情仍然是最大的影響因素，但是2021年旅游經(jīng)濟仍然保持著波動復蘇的進程。前三季度，全國旅游經(jīng)濟運行綜合指數(shù)（CTA-TEP）同比上升了26.96點，跨過榮枯線，進入104.06點的“弱景氣”區(qū)間。預計全年國內(nèi)旅游出游人數(shù)為34.31億人次，旅游收入3.02萬億元，同比增長19%和35%，分別恢復至2019年同期水平的57%、53%。

二、過去兩年的旅游經(jīng)濟：最堅定的信心，最真實的創(chuàng)新

在過去的兩年里，旅游業(yè)正在從猝不及防的疫情遭遇戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌疫情防控和復工復業(yè)的持久戰(zhàn)。我們保持了復蘇向上的勢頭，取得了階段性勝利，也積累了寶貴的經(jīng)驗。無論是消費主體、行政主體還是市場主體，每個人都了不起，都在旅游抗疫的偉大進程中打下了時代烙印。旅游人為抗疫和復蘇進程中的付出，歷史都不會忘記，共和國也不會忘記。

人民對美好旅行生活的向往從未停止，對休閑度假的需求從未散去，這是旅游業(yè)戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的永恒信心。有人說旅游業(yè)是脆弱的，我看不見得。旅游業(yè)是敏感的，也是韌性的,遇到風風雨雨它會象含羞草一樣閉起來，可是只要有了陽光它就會再次盛開，而且越來越有韌性。我們的信心是真實的而非虛幻的，我們的韌性是持久的而非短暫的。我們既要看到疫情期間入出境旅游全面停滯，中遠程國內(nèi)旅游市場全面收縮的一面，也要看到近程旅游市場和本地休閑市場需求旺盛的另一面。從2021年春運60天期間的景區(qū)接待數(shù)據(jù)來看，工作日平均每天660萬人次，周末1090萬人次，春節(jié)期間平均3630萬人次。張家界、伊犁、南京、鄭州、上海、北京等局部地區(qū)散點疫情每次得到控制后，都會迎接一個相對穩(wěn)定的旅游休閑小高峰。這意味著人民已經(jīng)走出了最初的恐慌，渴望在疫情常態(tài)化時期能夠過上正常的美好生活。在全面實現(xiàn)小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，人民有免于恐懼的自由，有追求幸福的權(quán)利。人民對美好生活的向往是我們奮斗的目標，也是我們從勝利走向勝利的動力。

市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從來沒有停止過，文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的動能一直都在加速積聚，這是旅游業(yè)戰(zhàn)勝一切困難的可靠力量。春秋的“城市微旅游、建筑可閱讀”、攜程的星球號和鄉(xiāng)村建設(shè)、中旅的研學旅行、開元的森泊度假酒店、南京旅游集團的“長江傳奇”、嶺南中國大酒店的“消失的名菜”、浙旅的“百縣千碗”、四季文旅的藝術(shù)匯等文旅融合創(chuàng)新項目，以及北京環(huán)球影城度假區(qū)的開業(yè)、迪斯尼五周年慶典、珠海九洲的“船說”、海昌海洋公園和MBK的戰(zhàn)略合作，以及大連博濤的巨型仿真裝置，更讓我們看到了文化之美和文化自信，也看到了科技之光正在照耀旅行旅游業(yè)前行的道路。與此同時，旅行社和線上旅行代理商走向廣義的旅行服務業(yè)、星級酒店和民宿轉(zhuǎn)向真正意義上的旅游住宿業(yè)、旅游景區(qū)開始向主客共享的美好生活空間轉(zhuǎn)型，都意味著典型旅游業(yè)態(tài)不再迷思于過去，而是擁抱無限的未來。旅游是市場化程度高、經(jīng)濟屬性強的現(xiàn)代服務業(yè)，任何時候都會有人離場，也有會有人進場。誰能夠滿足人民對美好生活的新期待，誰就是主力軍和嫡系部隊。在過去的兩年中，我們很欣喜地看到更多的新生力量加入到旅游復蘇的進程中來，更多的年輕人愿意讓青春在旅游創(chuàng)新之火中燃燒。正是因為生生不息的創(chuàng)業(yè)，綿延不絕的創(chuàng)新，旅游業(yè)才是有力量的，而不是虛弱的，現(xiàn)代旅游業(yè)體系的建設(shè)才是務實的進程而不是表面的口號。

黨和政府一直在關(guān)注關(guān)心和支持旅游業(yè)的發(fā)展，紓困解難的政策從未弱化，推動復蘇發(fā)展的措施一直在強化。抓好疫情防控和安全生產(chǎn)的同時，中央和地方更加關(guān)注旅游市場主體的紓困解難和復工復業(yè)。面向廣大中小微型企業(yè)的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策是穩(wěn)定的是普惠的。哪怕國慶節(jié)假期以來出現(xiàn)多輪多地散發(fā)的涉旅疫情，國家也沒有停止過跨省游，而是采取了更有針對性的熔斷與恢復機制。行業(yè)主管部門在延續(xù)既有的質(zhì)量保證金暫還政策的同時，還結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”的工作部署，出臺了更多的創(chuàng)新舉措，加強了規(guī)劃和投資引領(lǐng)。長城、長征、大運河、黃河國家文化公園建設(shè)，國家級和省級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建、夜間和文化旅游消費示范區(qū)、國家級和省級旅游休閑街區(qū)，特別是世界級旅游城市、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、冬奧旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅行，都在持續(xù)彰顯國家發(fā)展旅游的決心和信心。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，但是時和勢在我們這邊，這是我們戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的定力和底氣所在。國家對旅游業(yè)的支持是清晰可見的，與消費主體和市場主體是相向而行的。

三、2022年的旅游經(jīng)濟：謹慎的樂觀和發(fā)展的信心

疫情仍將是新的一年里影響旅游經(jīng)濟發(fā)展的最大變數(shù)，旅游市場還將面臨更多更新的困難和挑戰(zhàn)，但是復蘇向上的進程不會停止，創(chuàng)新發(fā)展的勢頭不會減弱。

剛性出行的基礎(chǔ)市場將進一步穩(wěn)固，文化休閑、科技體驗和度假消費的新需求將得到進一步的釋放。2022年的旅游市場大概率不會出現(xiàn)報復性反彈的熱鬧場面，而是人民對美好生活的向往，對正常生活的渴望會持續(xù)釋放和成長，推動旅游市場穩(wěn)步復蘇。動態(tài)清零的疫情防控政策，還有科技助力和大數(shù)據(jù)加持的精準防控，將為旅游消費營造更加有利的市場環(huán)境。小康社會的旅游夢想已經(jīng)融入國民大眾的日常生活中，一定會在春天里綻放和盛開。城鎮(zhèn)居民的休閑度假、農(nóng)村居民的觀光休閑，將共同托底新時代的旅游市場。從既有的城鄉(xiāng)居民出游意愿、旅游目的地搜索量、旅游產(chǎn)品預定量等先行指標來看，一個市場下沉和消費升級的時代正在到來。當然，我們也要科學研判明年的困難和挑戰(zhàn)，特別是作為外生變量的疫情變化，還有各種可能的黑天鵝、灰犀牛事件，都可能會隨時打亂旅游復蘇的節(jié)奏。這兩年經(jīng)濟下行的壓力已經(jīng)傳導到包括旅游在內(nèi)的終端消費，可自由支配收入的減少，導致旅游消費規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)和消費行為出現(xiàn)了收縮跡象。本地休閑和近程旅游、散客出行和自助旅游、家庭休閑和文化體驗成為越來越明顯的趨勢，而市場主體對于自駕旅游、研學旅行、避暑康養(yǎng)、民宿+、專列游等新需求還沒有做好充分的準備。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者雖然感覺到了市場機會，卻不知道怎么把握，更不知道如何找到相應的商業(yè)模式。主客共享、內(nèi)容創(chuàng)造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等概念，從提出到共識再至市場導入和商業(yè)實現(xiàn)，是一個漫長而有風險的過程，還需要企業(yè)家和旅游人從產(chǎn)品到商品，從使用價值到交換價值驚險的一躍。

旅游產(chǎn)業(yè)的變革、創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展進程，包括科技推動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進一步加快。更多機構(gòu)會攜資本、技術(shù)、文化等新要素新動能而來，并在旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的進程中逐步成為新型的市場主體。有來的，就會有走的。在此進程中，那些守著陳舊的思維，總想著一覺醒來回到從前，總想著政府來救自己，在危機和挑戰(zhàn)面前凄凄慘慘戚戚者終將被市場淘汰。競爭是強者的游戲，要想危機中尋新機，變局中開新局，須具有遠高于常人的痛閾。那些在復蘇進程中負重前行者，終將得到他們應有的榮耀。在疫情防控進入第三個年頭的時候，將會有越來越多的企業(yè)認識到這一點，并加入到這一進程中來。

入出境旅游市場大概率會延續(xù)過去兩年的表現(xiàn)，但是國際和港澳旅游交流將會更加頻繁。新的一年，政府會根據(jù)疫情防控的需要和形勢的判斷，適時啟動入出境市場的政策研究，但是雙邊和多邊的旅游交流仍將以線上為主。值得關(guān)注的是，粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、東亞、東南亞等周邊國家是值得關(guān)注的方向。意大利、希臘、中東歐等雙多邊旅游交流活動以及古巴、多米尼加等加勒比地區(qū)，還有中國—非洲旅游合作也蓄勢待發(fā)。有理由相信，政府會在RCEP、APEC、上海合作組織等多邊框架內(nèi)和主場外交中發(fā)出更多的聲音。

各級黨委和政府發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，推進旅游業(yè)復蘇振興和高質(zhì)量發(fā)展的措施將會更加務實。在新的一年中，世界級旅游城市、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游城市和街區(qū)、冬奧旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，以及長城、長征、大運河、黃河和京張文化旅游帶建設(shè)將得到務實推進，匯聚而成了投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的旅游經(jīng)濟增長新動能。同時也要關(guān)注制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策如何提高精準化和有效性，讓地方、企業(yè)和廣大游客有更多的獲得感。

綜合考慮宏觀經(jīng)濟、疫情影響和市場因素，預計2022年國內(nèi)旅游人數(shù)39.80億人次，國內(nèi)旅游收入3.81萬億元，同比分別增長19%和27%，分別恢復至2019年同期水平近七成。預計出入境旅游人數(shù)同比增長達2成，恢復至2019年的25%左右。

四、貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)步推進旅游經(jīng)濟復蘇進程，加快建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系

一是堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作主基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和復工復業(yè)，把旅游企業(yè)的紓困解難放在更重要的位置上來。做好旅游業(yè)的“六穩(wěn)”、“六保”工作，千方百計保證旅游就業(yè)不下降，旅游市場主體特別是中小微型企業(yè)不出現(xiàn)大規(guī)模倒閉和系統(tǒng)性耗散。盡快發(fā)布“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展方向和優(yōu)化路徑。宣傳貫徹即將召開的全國旅游廳局長會議精神，多渠道傳遞發(fā)展信心，形成旅游經(jīng)濟復蘇的思想共識和精神動能。

二是實施更加精準的疫情防控措施和更加積極的復工復業(yè)政策，避免因零散的疫情反復而加劇游客的恐懼和業(yè)界的恐慌。政策千萬條，市場第一條。市場恢復了，預期穩(wěn)定了，企業(yè)自然知道怎么去做生意。為保持正常的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，在國家和省級層面上慎踩“急剎車”，可以在地市級行政區(qū)域隨疫情防控節(jié)奏“點剎車”。在穩(wěn)住剛性出行基礎(chǔ)市場的同時，千方百計釋放觀光、休閑和度假等彈性需求。大力發(fā)展美食、研學、藝術(shù)、時尚、非遺、紅色、冰雪、避暑、體育等新業(yè)態(tài)，制定針對性強、易于落實的“旅游+”“旅游×”業(yè)態(tài)培育專項行動計劃。關(guān)注農(nóng)村居民旅游新需求，拓展適應散客、自助、自駕等新型旅游消費空間，用新供給激發(fā)新需求。

三是為市場主體營造旅游復蘇和創(chuàng)新發(fā)展所必需的制度環(huán)境、市場環(huán)境和項目支撐。加快推進世界級旅游城市、旅游景區(qū)和度假區(qū)，國家旅游休閑城市和街區(qū)等重大項目建設(shè)，率先打造世界級旅游目的地先行示范區(qū)，引導世界級旅游集團建設(shè)和中小微型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大中央預算內(nèi)投資支持力度，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施建設(shè)水平。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公共服務，都要向各類國有和民營旅游企業(yè)，特別是旅行服務商、旅游住宿企業(yè)、旅游景區(qū)和主題公園開放，引導、鼓勵和支持新型投資機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)開展旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要在延續(xù)旅游發(fā)展基金、暫退旅游質(zhì)量保證金等既有政策的基礎(chǔ)上，研究發(fā)布旅游企業(yè)紓困解難和穩(wěn)定旅游就業(yè)的專項政策。

四是加強科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系，培育一批世界級旅游企業(yè)。加強科技創(chuàng)新和旅游裝備制造業(yè)的提升水平。不能用第一產(chǎn)業(yè)的思維和傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)方式建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系，沒有科技支撐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型就沒有現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。無論是游艇、游輪、房車、宿營地、通用飛行器、無人飛機等旅游裝備，還是冰雪旅游、山地旅游、避暑旅游的個人裝具，還是治理能力現(xiàn)代化的提升。如果沒有5G、北斗導航、大數(shù)據(jù)和人工智能的加持，旅游業(yè)的發(fā)展模式和作業(yè)方式將會在傳統(tǒng)中徘徊。要引導、鼓勵、支持旅游業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人員素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓提升，還要注意引導、鼓勵和支持新型投資機構(gòu)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入旅游領(lǐng)域中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

五是加強宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管，特別是微觀監(jiān)管體系的建設(shè)，推進旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在2021年治理不合理低價游成果的基礎(chǔ)之上，著眼于散客、自助、自駕等新業(yè)態(tài)的旅游市場，提高預測、預警、預防的能力。既要管好4%的團客，也要服務好96%的散客；既要管好旅游景區(qū)度假區(qū)小空間，也要用好主客共享的美好生活新空間；既要管好導游和旅行社小主體，也要培育新興多元的旅游市場大主體。各級文化和旅游部門有必要建立健全旅游經(jīng)濟運行定期分析研判制度，以需求側(cè)統(tǒng)計制度改革和大數(shù)據(jù)建設(shè)工作來牽引整個旅游統(tǒng)計和市場建設(shè)工作、市場研判工作，重點做好宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策跨周期調(diào)節(jié)，保持旅游經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

六是加強世界旅游形勢的研判，及時回應涉旅游議題的國際關(guān)切。中國政府和旅游業(yè)界應當，也可以為全球旅游市場復蘇和世界旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。要創(chuàng)新方式，對外講好新時代中國旅游故事，為疫后入境旅游市場發(fā)展做好必要的政策儲備。

七是建設(shè)當代旅游發(fā)展理論，完善旅游統(tǒng)計體系，培育旅游領(lǐng)域中戰(zhàn)略科學家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。為做好當前和今后一個時期的旅游工作，我們需要與新時代相適應的發(fā)展理念指引、理論指導和專業(yè)支撐。既要系統(tǒng)回答小康旅游的內(nèi)涵，高質(zhì)量發(fā)展的指標，世界級旅游城市、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、世界級旅游集團建設(shè)等重大現(xiàn)實問題，也需要深入研究當代旅游發(fā)展是什么、為什么、做什么和依靠什么的重大理論問題。要引領(lǐng)理論和學術(shù)界對旅游的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本方法開展理論探討，形成中國風格、中國氣派的學科體系、學術(shù)體系和話語體系，從而為新時代的旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大的思想力量和精神動能。

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旅游經(jīng)濟 戴斌 中國旅游協(xié)會休閑度假分會 2022年

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