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“留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！?月21日，習(xí)近平總書記在北京主持召開企業(yè)家座談會(huì)，擲地有聲地指出。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)按下了經(jīng)濟(jì)“暫停鍵”，各行各業(yè)服從抗疫大局，停業(yè)、歇業(yè)，文旅企業(yè)更是170余天“關(guān)門閉店”，不少重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)和簽約暫時(shí)懸置，文旅企業(yè)承壓前行。為穩(wěn)定文旅投資、推動(dòng)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目落地實(shí)施，作為地方政府一種重要的融資手段和金融工具——專項(xiàng)債券，特別是文旅專項(xiàng)債券，被文化和旅游部門寄予了厚望。 

重大文旅項(xiàng)目可申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券

為給文旅企業(yè)排憂解難，近日，各級(jí)文旅部門出政策、搭平臺(tái)、促溝通，接連打出助企“組合拳”，其中，最重磅、最具含金量的當(dāng)屬文化和旅游部出臺(tái)的重大文旅項(xiàng)目可申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券政策。

文化和旅游部今年5月發(fā)通知要求各地文旅部門，“在項(xiàng)目申報(bào)過程中要注意科學(xué)施策，因地制宜，嚴(yán)格按照專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域要求，將擬申報(bào)項(xiàng)目定位于具備一定收益性的（包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)的）重大項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定所屬領(lǐng)域。目前，文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)?！?/p>

文化和旅游部要求各地文旅部門，要充分利用好專項(xiàng)債券的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地實(shí)施。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目提供配套融資支持。要做好項(xiàng)目推介工作，加快項(xiàng)目落地。

近日，文化和旅游部就幫扶文旅領(lǐng)域企業(yè)紓困解難召開電視電話會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)文旅部門，要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，用好地方政府專項(xiàng)債券等政府投資工具。

不言而喻，文化和旅游部多次強(qiáng)調(diào)用好地方政府專項(xiàng)債券的意圖很明確，即幫文旅企業(yè)爬坡過坎，保護(hù)文旅市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)文旅市場(chǎng)活力，迅速恢復(fù)到、甚至超越此前的良好狀態(tài)。

四川和江蘇發(fā)行文旅專項(xiàng)債券規(guī)模較大

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加74.4%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，前期分3批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度2.29萬(wàn)億元；近期剛剛下達(dá)第4批額度1.26萬(wàn)億元。截至7月14日，全國(guó)各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.24萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的98%，規(guī)模同比增加58%。專項(xiàng)債券發(fā)行中，四川、江蘇等省是文旅專項(xiàng)債券發(fā)行的“排頭兵”。

四川文化和旅游廳介紹，截至6月，四川省共發(fā)行文旅專項(xiàng)債券22只，發(fā)行規(guī)模96.57億元。

這兩年，四川在文旅專項(xiàng)債券上的力度和速度可謂空前。2019年以來，四川先后發(fā)行了全國(guó)首只旅游災(zāi)后重建專項(xiàng)債——四川省“8·8”九寨溝地震恢復(fù)重建專項(xiàng)債券，全國(guó)首只旅游扶貧專項(xiàng)債——宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債券，全國(guó)首只超長(zhǎng)期限（20年期）文化旅游專項(xiàng)債券—四川省峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)修復(fù)及旅游風(fēng)貌提升工程項(xiàng)目專項(xiàng)債。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年5月間，四川發(fā)行專項(xiàng)債券只數(shù)和發(fā)行規(guī)模分別占全國(guó)的72%、65.8%。5月以來，四川全省累計(jì)發(fā)行債券總金額53.95億元。

發(fā)行名列前茅，和四川省在建和已經(jīng)簽約的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目眾多不無關(guān)系。據(jù)悉，目前，四川全省在建和已簽約文旅重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)636個(gè)。2020年1至6月，四川省發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持文旅項(xiàng)目65個(gè)，發(fā)行規(guī)模68.17億元，帶動(dòng)有效投資354.69億元。

另一個(gè)文旅專項(xiàng)債券發(fā)行的先行省份是江蘇。據(jù)上海證券交易所披露，江蘇省人民政府5月12日成功發(fā)行江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)債券（一期），期限10年，規(guī)模23.34億元，涉及江蘇省11個(gè)大運(yùn)河沿線市縣的13個(gè)大運(yùn)河文化帶建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋遺產(chǎn)遺跡保護(hù)修繕、文化旅游融合發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、水利建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。

這是全國(guó)首只發(fā)行的大運(yùn)河文化帶建設(shè)地方政府專項(xiàng)債券。

分析認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度大幅下滑，二季度企穩(wěn)回升、由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)3.2%，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降1.6%。在此背景下，文旅專項(xiàng)債券的發(fā)行踏上可控的“快車道”，在加快推進(jìn)各地文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地實(shí)施、穩(wěn)定行業(yè)投資、堅(jiān)定行業(yè)信心、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，給暫時(shí)受到疫情影響的文旅企業(yè)安上了紓困解難的“減壓閥”，夯實(shí)各地文旅設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，具有融資“壓艙石”的作用。

*本文來源：文旅中國(guó)，作者：王慶濱，原標(biāo)題：《文旅專項(xiàng)債券發(fā)行加速 給文旅企業(yè)安上“減壓閥”》。

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