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3月1日上午，巔峰智業(yè)主辦的“文旅振興公益在線巔峰大會”在線舉行。中國旅游研究院院長戴斌出席并在直播現(xiàn)場為大會致辭，全文如下：

各位旅游業(yè)界同仁，媒體朋友，

上午好！

這是我春節(jié)后首次在辦公區(qū)之外，現(xiàn)場參加行業(yè)的直播研討活動。劉峰博士早些年在國務院發(fā)展研究中心從事旅游研究工作，專業(yè)著述頗豐，是我引為同仁的專家學者。他沒有一邊享受院所高校的公共平臺和話語權，一邊投資商業(yè)機構做老板，而是選擇了離開體制而專注創(chuàng)業(yè)，所以也是我愿意交往的企業(yè)家。能夠到現(xiàn)場參加他和巔峰智業(yè)的公益直播活動，確是難得的當面學習和致敬的機會。當然，也是因為2020年的旅游戰(zhàn)疫已經(jīng)由“停組團、關景區(qū)、防疫情”“托底線、救企業(yè)”，轉入了“嚴格防控、有序復工”的新階段，也想借此機會與同志們分享關鍵階段和關鍵任務的一些看法。

一、旅游戰(zhàn)疫轉入“防控疫情任務更重、有序復工目標更明”的新階段

在中央宣布疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全面勝利之前，全國范圍內全面放開有組織的旅游活動，以及全面開放旅游景區(qū)的條件尚不具備，時機尚不成熟。正如之前預判的那樣，隨著全球范圍的疫情變化，特別是兼具國際旅游客源地和目的地雙重特征的周邊國家確診人數(shù)的上升，防控疫情經(jīng)由旅游活動而輸入和擴散的任務加重。事實上，旅游業(yè)同時面對著系統(tǒng)、國內和國際的三重防控壓力，斷不可以有松口氣、歇歇腳的想法。旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線必須按照中央的統(tǒng)一部署，按照文化和旅游部的工作要求，把習總書記關于疫情防控的指示精神落到實處。

作為14億人口的發(fā)展中大國和全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟活動和社會發(fā)展長期停擺的代價不僅是我國自身，也是世界經(jīng)濟體系無法承受的，很可能會產(chǎn)生疊加性經(jīng)濟社會危機。在科學研判疫情形勢，強化分區(qū)防控的基礎上，中央統(tǒng)籌推進各類企業(yè)的復工復產(chǎn)，重點是防控疫情相關的物資保障、民生保障，以及穩(wěn)增長、促就業(yè)等重點領域的企業(yè)。作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民需要的現(xiàn)代服務業(yè)，旅游業(yè)同樣面臨統(tǒng)籌疫情防控和有序復工的重要任務。有人認為旅游不是老百姓生活的剛性需求，也不是與疫情防控直接相關的重點產(chǎn)業(yè)、國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)。由此得出結論，現(xiàn)在還不到談論旅游業(yè)復工復產(chǎn)的時候，人們繼續(xù)在家里好好呆著，景區(qū)、酒店繼續(xù)關門停業(yè)，最多做些線上直播、培訓和研討等務虛性的事情，就是旅游系統(tǒng)該做也能做的事情。持這種觀點的同志沒有看到經(jīng)過改革開放四十年來，從早期的入境旅游發(fā)展到今天的大眾旅游，旅游和休閑已經(jīng)成為人民日常生活的重要組成部分。正如鐘南山院士所說的那樣，景區(qū)多是開放的空間，多去走走有利于身心健康。這些同志沒有看到當代旅游活動形式更多是散客，而非團隊；出游半徑更多是近程，而非遠程，不能一想到旅游就是滿世界扎堆亂跑；旅游消費不僅是觀光度假，還有近親訪友和商務會議。這些同志沒有看到全國一半以上的縣區(qū)屬于低風險甚至零感染地區(qū)，中央對疫區(qū)風險分高中低級進行差別化管理。這些同志更沒有看到旅游企業(yè)不僅是旅行社和旅游景區(qū)，還包括酒店、民宿等旅游住宿業(yè)態(tài)，免退稅等旅游購物業(yè)態(tài)，等等。如果酒店、餐飲、休閑服務不跟上去，復工企業(yè)和抗疫一線人員的生活誰來保障？差旅管理等生產(chǎn)性服務不配套，工商業(yè)生產(chǎn)所必須的商務、會議、流通等活動如何運行？

正是著眼于全國范圍的疫情形勢變化，著眼于旅游市場需求和產(chǎn)業(yè)供給體系的實際情況，按照中央的統(tǒng)一部署，旅游主管部門在防控疫情的同時，應當也必須科學指導不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的旅游企業(yè)復工復產(chǎn)。正如我們所看到的那樣，旅游戰(zhàn)疫從2月底3月初迎來“防控疫情+有序復工”或者說“防控型復工”的新階段。

二、旅游業(yè)復工不是簡單地回到從前，而是要著力推進旅游業(yè)高質量發(fā)展，著重化解市場風險和防范道德風險

中國旅游研究院2月6日舉辦了旅游戰(zhàn)疫在線研討會，針對“經(jīng)此一疫，旅游業(yè)再也回不到過去了”的悲觀論調，我的回答是“為什么要回到過去呢”？況且沒有必要回去，更沒有可能回去。2019年年底的中央經(jīng)濟工作會，確定了“推進旅游業(yè)高質量發(fā)展”的指導方針。這是基于對大眾旅游新時代、全域旅游新方位、文化和旅游融合發(fā)展新要求所做出的戰(zhàn)略研判，也是當前和今后一個時期全系統(tǒng)、全行業(yè)都要為之奮斗的目標，都要努力完成的任務。疫情總是會過去，復工不是要簡單地回到“人山人海吃紅利、圏山圈水收門票”的老路上去，而是著眼于高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，培育科技文創(chuàng)新動能，滿足品質旅游新需求。疫情期間，經(jīng)濟活動幾乎全面停擺，人民生活依然得到了充分的保障，復工復產(chǎn)的要求一經(jīng)提出，生產(chǎn)要素和供應鏈就及時跟進了。這意味什么？意味著改革開放四十年，我國已經(jīng)走出了物質短缺的時代，走向文化消費的新階段。具體到旅游領域，一方面是市場下沉到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面則城鎮(zhèn)中產(chǎn)階層消費升級的需求，以及老年康養(yǎng)、青少年研學和親子旅游的市場分層趨勢。疫后市場恢復和產(chǎn)業(yè)振興需要更多新興力量的積極介入，科技將成為推進旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要動能。抖音等短視頻將會成為目的地營銷、產(chǎn)品推廣和需求發(fā)現(xiàn)的全新力量，公益基金和產(chǎn)業(yè)基金將成為文化交流、遺產(chǎn)活化、文化創(chuàng)意、旅游投資等領域的新型投資主體。如果對微觀層面的變化和宏觀層面的趨勢缺乏清醒的認識，對“景觀之上是生活”“主客共享美好生活新空間”“科技和文化主導旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等當代旅游發(fā)展理論缺乏深刻的理解，如果不能以安全和品質重塑市場信心，數(shù)百萬家旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園、免稅店和規(guī)劃公司，就是熬過這次疫情，也會被市場演化和時代進步所拋棄，成為旅游業(yè)高質量發(fā)展時代的“恐龍”。

經(jīng)過政產(chǎn)學研各界的共同努力，中央已經(jīng)認識到了旅游業(yè)是受疫情影響最大的領域之一，相繼出臺了財政、金融等普惠性政策，退還了80%的旅行社質量保證金。我們很高興看到這些行業(yè)托底救市政策逐漸顯現(xiàn)了預期效應，同時也看到受市場焦慮和救企沖動的影響，可能的市場風險和道德風險也在開始積聚。有的企業(yè)就是沒有這次疫情也是活不下去的，有的企業(yè)由于自身的戰(zhàn)略急進和經(jīng)營失敗導致不可承受之損失。業(yè)界的救市訴求清單中是否埋了正常經(jīng)營行為所造成的虧損和債務呢？我看是多少是有的。對此，政府和業(yè)界要有清醒的認識，不能讓那些本應由投資者和經(jīng)營者承擔的虧損和債務借機“清零”，否則對其它市場主體是不公平的。從公開的信息可以看出，中央和地方政府出臺的救市政策主要是普惠的，而非差別的，更不是“看人下菜單”。有人喜歡拿2003年“非典”期間的旅游政策說事，這是刻舟求劍的思維嘛！十七年過去了，旅游業(yè)的市場基礎、產(chǎn)業(yè)屬性和國家治理體系治理能力，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。托底性的產(chǎn)業(yè)政策之外，任何財政、稅收、投資和金融政策的出臺，以及政策工具有使用，都要充分考慮程序正義和社會公平，都要充分考慮市場風險的化解和道德風險的防范。

旅游戰(zhàn)疫需要瞭望吹哨的人，需要腳踏實地、埋頭苦干的人，也需要仰望星空，沿著任何可能的方向前行并承擔風險的人。疫情還有沒有過去，形形色色的智庫、高校、科研院所、平臺企業(yè)和媒體不能整天務虛不務實，甚至將業(yè)界的生死地變成自己的名利場。無論是線上的研討，還是線下的培訓，都要以解決防控疫情和有序復工的現(xiàn)實需要為導向。對于專家學者來說，指出不足和發(fā)泄情緒是容易的，關鍵是要解決問題?。≡谧罡呓y(tǒng)帥部戰(zhàn)略決心已下，戰(zhàn)略目標既定的今天，包括政策研究和智庫報告在內的各項工作都要指向更多理性的路線圖，更加冷靜的執(zhí)行力。行業(yè)媒體和平臺企業(yè)呢，也希望大家少談些概念，多解決些問題。當然，業(yè)界也不能因為宏觀層面的研究報告和政策觀點，一時沒有get到直接的獲得感，而diss那些做宏觀研究、趨勢探索和模式創(chuàng)新的人。探索和創(chuàng)新不能只是概念，更不能為了流量而語不驚人死不休。藝術家的背后是工匠精神，宏觀研判的背后是數(shù)據(jù)支撐?！稇?zhàn)國策?張儀說秦王》的這句話愿意與大家共勉，“弗知而言為不智，知而不言為不忠”。總之不要去做德不配位，智小謀大的事情為好。

三、旅游戰(zhàn)疫轉入“防控型復工”新階段，政府、協(xié)會和企業(yè)要承擔共同而區(qū)別的責任，才能積小勝為大勝

一是嚴格按照國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控機制和旅游主管部門的要求，抓嚴抓細抓實旅游企業(yè)復工的疫情防控工作。文化和旅游部近日陸續(xù)發(fā)布了《旅游景區(qū)恢復開放疫情防控指南》 《關于妥善處理疫情旅游投訴的若干意見》國家文物局發(fā)布了《關于新冠肺炎疫情防控期間有序推進文博單位恢復開放和復工的指導意見》（文物辦函【2020】190號）。除了流程和技術層面的指導，旅游系統(tǒng)還發(fā)出了做好導游領隊等一線員工穩(wěn)崗就業(yè)的通知。浙江、江蘇、廣東等地文化和旅游部門，中國旅游景區(qū)協(xié)會、中國游戲機游樂園協(xié)會等行業(yè)組織，中國旅游集團、華僑城集團、嶺南集團等一線旅游企業(yè)也就防控型復工出臺了一系列切實管用的技術標準和管理指南。短期內，旅游住宿機構和旅游景區(qū)的復工不是為了可上就有大量游客的到訪，而是為了全面升級旅游活動的安全保障，全面提升旅游服務的品質感受。對于開放式的景區(qū)以及那些分布廣泛的、散落于城市中的公共休閑空間，居民一直都有進入，文化和旅游部門要提醒并會同公共衛(wèi)生部門強化對游客和市民聚集場所的疫情防控。利用大數(shù)據(jù)技術對容易產(chǎn)生客流聚集的場景，針對不同空間尺度、停留時間和消費情境進行科學研判，把平時寫在紙上掛在墻上的應急制度和管理流程，進行扎實有效的實戰(zhàn)演練。這些工作包括但不限于景區(qū)設備更新、維護、調試，數(shù)字化運營的底層器件完善，各類應急流程預演，內容開發(fā)，門票系統(tǒng)，預約管理等，從小規(guī)模人流向大規(guī)模人流過度，防控型復工提供了難得的承壓調試過程。危機處理和應急管理也是旅游企業(yè)競爭力，經(jīng)此一疫，競爭力應當?shù)玫接行У奶嵘?，而不是還在原地打轉轉。

二是中央和地方政府、文化和旅游系統(tǒng)、各類旅游企事業(yè)單位主動承擔共同而有區(qū)別的責任。在文化和旅游部門的指導下，旅游企業(yè)認真理解并切實用好中央和地方政府已經(jīng)出臺的救市助企政策。這些信息在文化和旅游部的官方網(wǎng)站都有匯總展示，一些行業(yè)組織和研究機構也有匯編發(fā)布，查閱起來很是方便。與2003年的“非典”不同，這一波財稅、金融、保險、工業(yè)與信息化、人力資源與社會保障、市場監(jiān)管等政策組合拳更多是市場化而非行政化的，是普惠性而非差別化的。比如針對中小微型企業(yè)增值稅及其附加、五險一金、房屋租金的減免，以及銀行貨款展期等，就不再區(qū)分行業(yè)和領域，只要是符合國家標準的中小微型企業(yè)和個體工商戶，都可以享受相關待遇。根據(jù)上周的新聞發(fā)布會信息，還會進一步出臺調整旅游發(fā)展基金使用方向以支持旅游企業(yè)貼息貸款的專項政策。國有企事業(yè)單位、旅游集團和上市公司要好中央和地方政府的投資政策，加快項目建設的同時，要幫助中小微型企業(yè)獲得項目分包的機會，積極培育開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而不是都做成企業(yè)內部的“閉環(huán)”，搞成“巨頭出征、寸草不生”的局面就不好了。有投資能力的旅游集團和大企業(yè)可以導入實驗室經(jīng)濟模式，向科技要動能，研發(fā)新模式，培育新業(yè)態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟不能只是從概念到概念，而是要以市場為導向，形成有效的商業(yè)模式才行。

三是是旅游業(yè)要保持對市場振興的信心，更要有戰(zhàn)略定力，做好四月上旬甚至更晚時候才全面放開有組織旅游活動的各項準備。在旅游市場全面恢復以前，必須確保旅游行業(yè)思想不亂、隊伍不散、工作不斷。全行業(yè)都要樹立“先生存、再發(fā)展，積小勝為大勝”的戰(zhàn)略指導思想，那種“噩夢醒來是早晨”空想，以及“寄希望一策、畢其于一役”的幻想，特別是“疫中坐等政府托底救企，疫后盡享市場報復性反彈”的拖延作風，都是萬萬要不得的。再好的醫(yī)療條件也需要病人的配合才能起作用，政策組合和行業(yè)互助最終也需要企業(yè)主動作為才能產(chǎn)生效應。像民宿這種典型的C2C企業(yè)，對經(jīng)營者日常生活場景中的衛(wèi)生標準，以及游客的公共衛(wèi)生意識和生活習慣都有很高的要求，能不能對照世界衛(wèi)生組織（WH0）發(fā)布的《世界衛(wèi)生報告（World Health Report）》借此機會來個質的提升呢？不要覺得這些是小事，真正做到位并不容易，相反，以工匠精神把細節(jié)做到位了，把游客能夠感知的品質提升了，旅游業(yè)振興和發(fā)展的目標還會遠嗎？“不積跬步，無以至千里”，老話有老話的道理呢。

從現(xiàn)在開始直至疫后，希望旅游集團和各類旅游企業(yè)的領導人能夠靜下心來，全面審視發(fā)展進程的內部要素和外部環(huán)境的變化。公共衛(wèi)生事件、自然災害和恐怖襲擊固然都是對旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響的危機，看上去來勢洶洶，但總會過去的。真正可怕是消費需求發(fā)生了革命性變化而不自知，是科技進步和文化發(fā)展帶來的“顛覆性創(chuàng)新”。太多的企業(yè)不是死在這次疫情中，甚至也不是死在自己不夠優(yōu)秀不夠努力，而是在科技引起的跨界創(chuàng)新和降維打擊下，游客已經(jīng)不再需要陳舊的場景和傳統(tǒng)的服務了。隨著旅游企業(yè)的國際化成長和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的推進，還會有更大的危機在等著我們去戰(zhàn)勝，眼前的困難不過是青春期的成長代價罷了。不論我們愿意還是不愿意，企業(yè)時刻都會面對危機識別，時刻都要準備戰(zhàn)略應對。在這個問題上，沒有什么作為可抄，必須獨立回答。

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