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2020年開春，一場來勢洶洶的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情讓原本火熱的春節(jié)旅游市場按下了“暫停鍵”。

這場突如其來的重大疫情既是對文旅行政部門行業(yè)治理水平的“大考”，也是對文旅企業(yè)生存能力的挑戰(zhàn)。

旅游業(yè)具有異地性、消費性、民生性、綜合性等特點，在疫情艱難時刻，旅游業(yè)如何“重啟”，把這場“寒冬”變成“逆襲”的好機會？值得我們深思。

● 提升旅游治理水平應對“旅游流”

以旅游為目的流動已經(jīng)成為目前中國人口流動的重要組成部分，2019年，全國超過60億的旅游人次，以及超過6.5萬億元的旅游總收入，這種流動性背后所帶來社會治理效應和管控治理難題日漸成為常態(tài)。本次突如其來的疫情，正是對旅游治理水平的考驗。

目前亟需構建基于突發(fā)公共事件的現(xiàn)代旅游治理體系，在黨政統(tǒng)籌下實現(xiàn)多方共建，即文旅和衛(wèi)生等部門聯(lián)動監(jiān)控、文旅企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控管理、居民和游客監(jiān)督支持、智庫媒體科學研判發(fā)布等。

● “宅旅游”催生優(yōu)質(zhì)旅游供給

疫情被迫“宅”在家中的中國人，短期內(nèi)消費需求從線下轉移到線上，催生了不少“宅經(jīng)濟”的新形式，其中“宅旅游”已逐步成為經(jīng)濟生態(tài)的良性循環(huán)和旅游新經(jīng)濟的創(chuàng)新點。與傳統(tǒng)旅游活動相比，“宅旅游”更加注重旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘和旅游服務的精細化管理。

“宅旅游”意味著三個方面的創(chuàng)新：

一是加大在線文旅居家消費產(chǎn)品開發(fā)，推出線上免費公共文化產(chǎn)品、在線展覽展示和文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)銷售，培育消費者線上體驗的習慣，讓這些文旅資源價值通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流走向世界各地，以實現(xiàn)更均衡、更多元甚至是更具無邊界成本效應的價值變現(xiàn)；

二是通過新媒體加強旅游企業(yè)、產(chǎn)品和目的地的宣傳，提高旅游者感知形象，為疫情后旅游者的現(xiàn)實旅游決策的轉化打下基礎；

三是通過網(wǎng)上在線課堂等加強企業(yè)員工的素質(zhì)培訓，提高服務管理水平，不斷賦能新需求。

● 旅游“無界”加強健康旅游社區(qū)建設

全域旅游視角下，旅游活動的邊界正在逐步突破。旅游社區(qū)成為承載旅游活動的重要聚落單位。旅游社區(qū)主要指是旅游景區(qū)、旅游地產(chǎn)區(qū)或酒店等目的地，是一個流動的、為游客提供服務的社區(qū)。旅游社區(qū)是社區(qū)建設重要組成部分，健康旅游社區(qū)建設是“健康中國”戰(zhàn)略落實的有效抓手。

在應對疫情時，應該科學有效地管控好旅游社區(qū)發(fā)展，監(jiān)測和追蹤好旅游社區(qū)人員。

其一是提高旅游社區(qū)應急管理水平，實現(xiàn)對游客、車輛進出的報備排查和跟蹤管理，將病情監(jiān)控、防控措施的宣傳落實到人；

其二是加強旅游社區(qū)必要醫(yī)療設施配置，利用游客服務中心或咨詢點提供疾病初步檢測和篩查，并通過信息聯(lián)通及時反饋檢測結果、提出分診和就醫(yī)建議，建立旅游社區(qū)與城市醫(yī)療體系互聯(lián)互通的信息交流機制。

● 防范前置完善公共旅游安全規(guī)劃

我國旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境具有不確定性，對于涉旅活動的應急管理愈發(fā)重要。以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對于旅游行業(yè)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、自然災害、事故災難而發(fā)生的公眾和旅游者傷亡及病變事件，需要做好源頭管控，強調(diào)防范前置，實現(xiàn)安全管理提前介入。

把旅游公共安全規(guī)劃納入到全域旅游規(guī)劃體系，出臺應急預案，對旅游行業(yè)處置涉旅游突發(fā)公共事件起到指導和推動作用，提升旅游行業(yè)應急處置水平。

● 精準防控強化旅游大數(shù)據(jù)支撐

此次疫情防控，是一場大數(shù)據(jù)時代的抗疫戰(zhàn)爭。鼓勵政府數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)融合共享、互動互用，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，做到心中有“數(shù)”，科學決策。

依托旅游大數(shù)據(jù)，主要三方面作用：

一是加強防控數(shù)據(jù)對客源研判的作用，對疫情實時分布和旅游流動的動態(tài)性判斷作出快速反應，為安全管理提供支撐；

二是提升防控信息傳遞效率，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓游客多了解，讓政府部門的權威信息能夠及時、準確地傳遞到游客手中；

三是激發(fā)創(chuàng)新性的文旅發(fā)展模式，推動基于智慧旅游平臺和數(shù)據(jù)資源構建適應于消費遠程參觀和消費新經(jīng)濟。

● 出臺應對疫情支持旅游企業(yè)政策

旅游行業(yè)具有帶動性和惠民性特點，數(shù)據(jù)顯示,我國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻和社會就業(yè)綜合貢獻均超過10%。由于目前旅游行業(yè)大部分旅游企業(yè)屬中微小企業(yè)，行業(yè)整體抗風險能力差，因此除企業(yè)積極自救外，還需要政府出臺扶持政策。

主要從三個方面強化政策供給，與旅游企業(yè)共度難關：

一是加大金融支持，確保融資成本降低、支持低息貸款等；

二是減輕企業(yè)負擔，減免企業(yè)房租并給予適度財政補貼、減免企業(yè)稅費、延期交納稅款等；

三是穩(wěn)定職工隊伍，實施失業(yè)保險費返還政策、緩繳社會保險費、與職工協(xié)商調(diào)整薪酬和輪崗輪休等。

● “后疫情”啟動旅游業(yè)振興計劃

疫情以后，旅游業(yè)將經(jīng)歷啟動恢復期、基本恢復期和全面恢復期三個階段，其中重塑健康安全旅游目的地形象，增強優(yōu)質(zhì)旅游供給，提振旅游消費信心將成為重中之重。

面對供給集中釋放、需求增速回落的市場格局，需要從政府全面扶持、企業(yè)創(chuàng)新變革、游客激活消費三方面啟動全面推進旅游業(yè)振興計劃，大力恢復入境旅游，積極恢復國內(nèi)旅游，穩(wěn)步恢復出境旅游。旅游行業(yè)圍爐取暖，共克時艱，防止旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險，振興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

● 呼喚新旅游生活方式

旅游是人類對美好生活的向往與追求。在生態(tài)文明時代，從2003年的SARS到2020年的新型冠狀病毒肺炎都促使人類重新思考如何與自然和諧相處，如何對待野生動物，如何愛護公共環(huán)境，守護家園。

旅游活動本質(zhì)是人類認識自我、認識自然的活動，因此需要培養(yǎng)新旅游生活方式，推廣綠色的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)旅游消費模式的綠色轉型，以實現(xiàn)更有活力的旅游可持續(xù)發(fā)展，營造更健康安全的旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

*本文來源：廣州日報，作者：吳志才，華南理工大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授、華南理工大學廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任，原標題：《專家觀點 | 吳志才：疫情下的旅游業(yè)應對思考》。

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