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全域旅游實際上是旅游目的地產(chǎn)品和服務體系全方位、全時空、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性打造。因此，必須進一步強化政府在發(fā)展旅游業(yè)中的主體地位和主體責任，全面落實旅游法中所規(guī)定的各項政府職責和義務。

全域旅游是對區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等資源的全面整合，是旅游業(yè)的跨界發(fā)展、融合發(fā)展和全覆蓋發(fā)展，這就要求旅游業(yè)的管理和促進必須超越傳統(tǒng)的行業(yè)范疇，在政府層面上形成有力的推動、協(xié)調(diào)機制。在當前依法治國、依法行政的國家治理理念下，各級政府必須首先全面落實旅游法所規(guī)定的政府在發(fā)展旅游業(yè)中的主體責任，依法治旅、依法興旅，依法建設全域旅游的產(chǎn)品和服務體系。

一是要落實旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，并將旅游業(yè)納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。旅游法第十七條規(guī)定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府，應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃”；第二十一條規(guī)定，“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要”。因此，縣級以上人民政府必須根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源狀況編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把旅游業(yè)發(fā)展納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使旅游業(yè)在當?shù)厣鐣?jīng)濟體系中有明確的地位，產(chǎn)業(yè)定位科學合理。同時要把旅游業(yè)發(fā)展、旅游用地、旅游項目建設以及旅游產(chǎn)業(yè)空間格局的構建，納入當?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要把“多規(guī)合一”作為各級人民政府旅游工作的重要內(nèi)容，使全域旅游發(fā)展能夠在土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃中得到認可和體現(xiàn)。

二是要落實旅游管理機構的設立，并進一步推動旅游管理體制綜合改革。旅游法第七條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！苯刂聊壳?，從國家層面到縣級行政區(qū)，全國只有少數(shù)的省、市、縣實現(xiàn)了旅游管理體制改革，而絕大部分地方的旅游管理體制仍然停留在舊有的部門體系和權力格局中，甚至許多地方的旅游主管部門連政府組成部門都沒進入，還有的是以事業(yè)單位的性質(zhì)在行使旅游管理職能。即使是一些表面上已經(jīng)完成了旅游管理體制改革，由原來的“旅游局”變成了“旅游委”，但實際職能沒變。因此，整體上看全國旅游綜合改革深度不夠、力度不大，解決問題不徹底，旅游產(chǎn)業(yè)綜合管理、協(xié)調(diào)的體制機制一直未能建立，旅游管理仍然停留在傳統(tǒng)的行業(yè)管理層面。因此，旅游管理機構的設立和旅游管理體制綜合改革實際上是全域旅游發(fā)展的制度和組織保障。

三是要提高政府各部門在市場監(jiān)管中的工作績效。旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管主要是針對市場主體，涉及執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、執(zhí)法手段和執(zhí)法績效等問題。在市場經(jīng)營中，大多數(shù)企業(yè)是遵規(guī)守法的，但仍有不少企業(yè)存在僥幸心理，旅游法及其他相關法律法規(guī)中明令禁止的一些行為時有抬頭，如零負團費、誘導和強制游客購物、欺客宰客等現(xiàn)象。而許多地方的旅游執(zhí)法和其他市場監(jiān)管機構，監(jiān)管、執(zhí)法的主動性差，力度不強，行動滯后，存在不作為、懶作為、亂作為等現(xiàn)象，致使一些不法企業(yè)的違法、違規(guī)行為愈演愈烈，嚴重干擾了市場秩序，也影響了旅游行業(yè)和地方形象。因此，應結合旅游法的全面落實，進一步強化旅游執(zhí)法和其他市場監(jiān)管機構的主體責任，提高工作的積極性、主動性和績效性，一旦發(fā)生旅游安全事故、群體性事件、影響惡劣的擾亂市場行為等，不能只是處罰相關企業(yè)和責任人，旅游主管部門和其他市場監(jiān)管機構同樣應承擔相關責任。

總之，在依法治國的基本理念下，全域旅游的發(fā)展必須全面落實旅游法規(guī)定的政府主體責任。黨的十八屆四中全會確立的由健全“法律體系”到進一步完善“法制體系”的思想，對于我們進一步樹立旅游法的權威、完善以旅游法為基本依據(jù)的旅游業(yè)發(fā)展治理體系、全面推進全域旅游發(fā)展，具有十分重要的指導意義。依法治旅、依法興旅不單純是針對市場主體，同樣要針對政府主體。只有落實了政府在發(fā)展旅游業(yè)中的主體責任，全域旅游才能夠真正發(fā)展起來。

原題：《發(fā)展全域旅游要依法落實政府主體職責》

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