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今年一開年旅游改革不斷，各種會(huì)議召開，各種政策出臺(tái)，導(dǎo)游也開始自由職業(yè)化了。改革是好事，站在企業(yè)立場(chǎng)也希望有更多好的改革政策出臺(tái)，我這里也說一個(gè)企業(yè)最希望出臺(tái)的改革政策，就是改革旅行社保證金政策，思考如何釋放這塊流動(dòng)性，為旅行社的發(fā)展注入動(dòng)力。

旅行社保證金制度由來已久，其設(shè)立該制度的基礎(chǔ)原理應(yīng)該是認(rèn)定旅行社這個(gè)服務(wù)業(yè)是輕資產(chǎn)模式，場(chǎng)地是租的，也沒有什么固定資產(chǎn)，如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題，安全事故，旅行社沒有賠付能力怎么辦？為保障游客利益，就干脆在成立旅行社的時(shí)候就要求旅行社繳存質(zhì)量保證金。

目前的保證金分不同的業(yè)務(wù)類型以及公司形態(tài)確定繳存金額。經(jīng)營(yíng)出境游的旅旅行社繳存140萬元，每新設(shè)一個(gè)出境分社再追加35萬元。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游的旅行社繳存20萬元，每開設(shè)一家經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游業(yè)務(wù)的分社再繳存5萬元。

隨著這幾年我國(guó)旅行社數(shù)量為不斷增長(zhǎng)，特別是《旅游法》出臺(tái)以后放開了出境旅行社的申報(bào)后，出境旅行社的數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015年三季度末，我國(guó)旅行社數(shù)量為27399家，其中有出境旅游資質(zhì)的旅行社達(dá)到 3000多家。2015年全年官方數(shù)據(jù)還沒有出來，但從2015年國(guó)家旅游局公布的新批出境游資質(zhì)的旅行社數(shù)量就達(dá)到幾百家。

這樣的數(shù)量基礎(chǔ)上，按經(jīng)營(yíng)出境游旅旅行社數(shù)量大數(shù)4000家來算，繳存質(zhì)量保證金有5.6億元。加上出境分社，國(guó)內(nèi)游旅行社、分社，還應(yīng)該有6個(gè)多億，合計(jì)因繳存凍結(jié)的質(zhì)量保證金數(shù)額應(yīng)該超過12億元人民幣以上。

在目前整體經(jīng)濟(jì)狀況不好的情況下，不少旅行社特別是經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社，面臨著質(zhì)量保證金和業(yè)務(wù)壓款的雙重資金壓力。還有在全國(guó)范圍內(nèi)從事連鎖經(jīng)營(yíng)，有多家旅行社和分社的出境游旅行社集團(tuán)，旅游質(zhì)量保證金的繳存額會(huì)達(dá)到一兩千萬人民幣。

旅游主管部門為減輕旅行社負(fù)擔(dān)也出臺(tái)了凡三年沒有因侵害旅游者合法權(quán)益而受到處罰的旅行社，旅游質(zhì)量保證金可以退還50%的政策。但是總體上這方面對(duì)旅行社的資金負(fù)擔(dān)還是很大。

面對(duì)這個(gè)問題，我們的主管部門應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)和開放來積極應(yīng)對(duì)。

一、充分利用第三方保險(xiǎn)，化解旅行社和旅游者風(fēng)險(xiǎn)。我們目前強(qiáng)制執(zhí)行的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)很好的保障了旅行社有責(zé)任的情況下對(duì)游客造成的損害賠償問題。而各旅行社、景點(diǎn)、交通部門以及景區(qū)等都有購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，這些都能最大限度地增強(qiáng)對(duì)游客的保障，這是20萬或140萬質(zhì)量保證金所不能應(yīng)對(duì)的。

二、建立旅行社誠(chéng)信體系，對(duì)高誠(chéng)信的旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金全額退款。旅游過程中出現(xiàn)質(zhì)量投訴在所難免，但出了投訴能夠積極面對(duì)和解決，沒有推諉，這樣的企業(yè)再單獨(dú)繳存一筆質(zhì)量保證金就沒有必要了。

三、可以嘗試接受銀行保函。對(duì)于大型旅行社集團(tuán)或連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，甚至是上市旅行社，他們?cè)阢y行都有很好的信用，也有不小的受信額度，完全可以接受銀行為這些旅行社開出的保函，以達(dá)到保障的同時(shí)減少對(duì)資金的實(shí)際占用。

旅行社的發(fā)展需要各方面的扶持，對(duì)旅游質(zhì)量保證金的制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，給旅游業(yè)釋放更多的流動(dòng)性應(yīng)該有可為。

*本文作者：張力，旅游百事通CEO，執(zhí)惠旅游專家作者。