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7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。記者注意到，從3月5日，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度”以來(lái)，今年已經(jīng)多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。

7月31日，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，為進(jìn)一步發(fā)揮旅游投資和消費(fèi)，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提到要進(jìn)一 步推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，“未來(lái)將鼓勵(lì)有條件的地方和單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假， 創(chuàng)造有利條件，靈活性安排假日。”

各地陸續(xù)推出細(xì)則

在上述吹風(fēng)會(huì)上，吳文學(xué)表示，要推動(dòng)各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí)。今年以來(lái)，已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見(jiàn)和相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正不斷加大。

6月份，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。

此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。

其中，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落 實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見(jiàn)》。

這三地均明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿 20年的，年休假10天；滿20年及以上的，年休假15天。其中引人關(guān)注的是，湖南規(guī)定，“因工作需要，導(dǎo)致職工應(yīng)休未休，每天按年休假當(dāng)年日工資收入 300%付報(bào)酬。”蘭州“強(qiáng)制”推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”。

事實(shí)上，早在2009年以來(lái)，廣東就以聯(lián)席會(huì)議的形式，每逢春節(jié)、五一、國(guó)慶等主要假期，向全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)出帶薪休假的倡議——“在保證生產(chǎn)、工作正常進(jìn)行的前提下，落實(shí)無(wú)會(huì)旬制度，創(chuàng)造必要條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民在五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假，形成較長(zhǎng)假期的旅游黃金周”。同時(shí)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年要填寫一份《機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》，把上一年度的帶薪休假情況上報(bào)。

山東也于2013年9月發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的通知”，要求控制確因工作需要不休年休假的人數(shù)比例，這一比 例原則上不能超過(guò)本部門、單位在編工作人員總數(shù)的5%；確因工作繁忙或有特殊情況的部門、單位，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，不休年休假的人數(shù)可控制在本部門、單位在編工作人員總數(shù)的10%以內(nèi)。

制度落地相對(duì)緩慢

然而，與密集頒布的文件政策相比，現(xiàn)實(shí)中落實(shí)帶薪年休假制度的進(jìn)展相對(duì)緩慢。

人社部最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企 業(yè)，像一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的相對(duì)較差。其中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。

對(duì)于山東一家國(guó)有企業(yè)工作的馬亮來(lái)說(shuō)，按公司規(guī)定每年都可以休年假，但是“太忙了，沒(méi)時(shí)間休，不休的話，也不會(huì)發(fā)3倍的工資?！睗?jì)南一家從事對(duì)外貿(mào)易的民營(yíng)企業(yè)老板對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)楣ぷ髟?，公司將帶薪年假都集中在春?jié)期間，即員工春節(jié)假期可以多休5天，但平時(shí)不再帶薪休假。

長(zhǎng)沙市財(cái)政局教科文處一名楊姓工作人員告訴記者，由于工作原因，20年來(lái)沒(méi)休過(guò)幾次年休假，去年單位一半的人都沒(méi)有休年假，“如果工作安排妥當(dāng)?shù)脑?，今年一定?huì)休年假去旅游。五一、十一假期人太多，利用年休假的時(shí)間正好可以錯(cuò)峰出游。單位90%以上的人年休假基本會(huì)選擇去旅游?！?/p>

吹風(fēng)會(huì)上，吳文學(xué)也談到“首先要鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，將帶薪休假制度與本地的傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色的活動(dòng)相結(jié)合，也就是說(shuō)要采取相對(duì)靈活的休假安排，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰休假，為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動(dòng)，提升旅游客的滿意度，以解決大家休假時(shí)候的‘人滿為患’、到了平日又處在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。”

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)向記者介紹，不久前他的團(tuán)隊(duì)在全省開(kāi)展了一項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查，并形成了《廣東省落實(shí)帶薪休假專題研究 報(bào)告》，從目前全省情況來(lái)看，帶薪休假的落實(shí)情況依然不容樂(lè)觀，尤其是企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位的情況很不理想。帶薪休假雖然是法定權(quán)益，但一些企業(yè)或單位并未按章執(zhí)行，甚至對(duì)提出要求者進(jìn)行懲罰，使得職工“有假不敢休”、擔(dān)心“休假回來(lái)，丟了工作”，導(dǎo)致帶薪休假制度徒有其名。

對(duì)此，吳文學(xué)表示將“推動(dòng)各地制定帶薪休假的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，保證落實(shí)?！彼f(shuō)，有了一項(xiàng)制度，根本的問(wèn)題還是在于落實(shí)，使這項(xiàng)制度能夠更 好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。待《意見(jiàn)》正式出臺(tái)之后，國(guó)家旅游局會(huì)同相關(guān)部門制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。國(guó)家旅游局也將為這個(gè)制度的落實(shí)積極地 采取辦法、創(chuàng)造條件，接待好假日出游的游客，讓人民群眾更加滿意，讓人民群眾的休假時(shí)間真正能夠得到更好的體驗(yàn)。

找準(zhǔn)問(wèn)題再說(shuō)建議

如何讓帶薪休假制度更好的落實(shí)，一些專家也給出了自己的建議。

廣東社科院旅游研究所所長(zhǎng)莊偉光認(rèn)為，落實(shí)帶薪休假確實(shí)面臨很多現(xiàn)實(shí)難題，每個(gè)省的發(fā)展情況都不一樣，所以各省區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)不同的落實(shí) 細(xì)則。他認(rèn)為，對(duì)于很多職工而言，帶薪休假依然是一項(xiàng)紙上權(quán)利。從政策角度來(lái)講，缺乏執(zhí)行檢查力度；從用人單位角度，很多企業(yè)追求利益最大化、人力資源成本最小化；從個(gè)人的角度，有的不知道這項(xiàng)權(quán)利，有的維權(quán)意識(shí)淡薄主動(dòng)放棄。

也有專家認(rèn)為，法律對(duì)于未落實(shí)帶薪年休假制度的用人單位處罰過(guò)輕。據(jù)了解，《職工帶薪年休假條例》，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金?！皩?duì)于追求利益最大化的企業(yè)來(lái)講，這點(diǎn)處罰就是撓癢癢?！睆垈?qiáng)說(shuō)。

湖南弘一律師事務(wù)所律師劉金星也認(rèn)同帶薪休假難以落實(shí)的原因，最主要的就是政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不足，對(duì)違法者懲處力度太小，并且我國(guó)大多數(shù)企業(yè)工會(huì)及職工的力量和地位較弱，沒(méi)有能夠有效地維護(hù)職工的年休假權(quán)利。

對(duì)于落實(shí)帶薪休假制度的保障措施，莊偉光不贊同用強(qiáng)制的手段迫使企業(yè)準(zhǔn)假或員工休假，最和諧的局面是企業(yè)樂(lè)意給職工休假，職工也能夠放心、愉快地度過(guò)帶薪假期。“除了法律約束，還需要雙方的自覺(jué)?！鼻f偉光說(shuō)。

山東大學(xué)旅游系教授王德剛表示，雖然最近連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)落實(shí)帶薪休假的各項(xiàng)措施，但關(guān)鍵還要看地方政府。張偉強(qiáng)認(rèn)為落實(shí)帶薪休假制度已到攻堅(jiān)階段。對(duì)此，他提出五點(diǎn)建議：一是很多企業(yè)職工對(duì)帶薪休假知之甚少，作為法律保障的一項(xiàng)公民權(quán)利，帶薪休假應(yīng)納入普法周的宣傳內(nèi)容，而不僅僅靠旅游部門及媒體呼吁；二是嚴(yán)格區(qū)分加班與帶薪假期，防止用人單位變相鼓勵(lì)職工利用帶薪假期去加班；三是嘗試發(fā)放旅游休閑券，把員工集體旅游及個(gè)人旅游作為職工福利，列入企業(yè)福利基金；四是把落實(shí)帶薪休假作為提升國(guó)民素質(zhì)的長(zhǎng)期政策，而不僅僅是拉動(dòng)消費(fèi)的舉措，把帶薪休假與文明旅游宣傳結(jié)合；五是建議政府對(duì)落實(shí)帶薪休假較好的小微企業(yè)，給予稅收方面的扶持或優(yōu)惠。