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長三角一體化發(fā)展頂層設計明確！

日前，國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），確立了長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在文旅方面，《綱要》提出推動文化旅游合作發(fā)展，依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。

長三角地區(qū)不僅是我國經(jīng)濟重地，也是文旅產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)文旅資源富集、交通網(wǎng)絡通達、潛在的消費客群及人員流動的常態(tài)性，使得旅游產(chǎn)業(yè)在促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018年，長三角三省一市共實現(xiàn)旅游總收入3.54萬億元，占全國比重達69%，市場規(guī)模堪稱巨大。

隨著《綱要》的出臺，長三角旅游一體化將進入縱深化發(fā)展態(tài)勢，未來區(qū)域內(nèi)文旅如何深度融合、各地域資源如何協(xié)同互通、共創(chuàng)共建，無疑成為一項重要課題。

長三角旅游發(fā)展迎重大戰(zhàn)略

作為改革開放以來全國開放程度最高、發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，長三角地區(qū)走向一體化具有先天優(yōu)勢和動力，近年來一體化發(fā)展也在全面提速。

12月1日，國務院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，分12章共44節(jié)全面描繪了長三角三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）一體化發(fā)展的總體藍圖，賦予了長三角一體化發(fā)展五大戰(zhàn)略定位，即：全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。其中，關于長三角文化和旅游的一體化發(fā)展，《綱要》在第七章“加快公共服務便利共享”明確提出，推動文化旅游合作發(fā)展。

《綱要》提出，要共筑文化發(fā)展高地，加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。

同時，《綱要》提出構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護。

具體而言，要共建世界知名旅游目的地。要深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。

此外，為提升旅游體驗水平和交通效率，促進客源分享和區(qū)域聯(lián)動，《綱要》提出，依托高鐵網(wǎng)絡和站點，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。探索推出“暢游長三角”“惠民一卡通”“旅游護照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗。

隨著文旅融合的深度推進，文旅產(chǎn)業(yè)已成為城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。《綱要》的發(fā)布，為長三角文旅融合指明了方向，區(qū)域旅游發(fā)展迎來新的契機，對促進長三角一體化發(fā)展有著重要意義。

年旅游收入3.5萬億的高地

長三角地區(qū)不僅是我國的經(jīng)濟重地，也是亮眼的旅游寶地。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中，旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，一直發(fā)揮生力軍作用。

長三角地區(qū)旅游發(fā)展的成功主要依托于獨特的人文生態(tài)自然資源及客源高消費能力。一方面，長三角地區(qū)旅游資源豐富，江南文化賦予了該地獨具特色的旅游基因，山水、民宿、主題公園、海島等景點聚集；同時，長三角地區(qū)擁有1.5億左右的人口，潛在的客源市場巨大；此外，長三角地區(qū)配套設施完善，既有機場、港口、鐵路、高速等便利的大交通條件，賓館、餐飲、商城、會務等配套設施又一應俱全……這些都為長三角旅游一體化發(fā)展奠定了良好基礎，使得文旅產(chǎn)業(yè)成為長三角實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要路徑。

目前，長三角區(qū)域三省一市的5A級景區(qū)總數(shù)達54家，占全國5A級景區(qū)總數(shù)超20%。2018年，長三角區(qū)域三省一市共接待游客人數(shù)達25.8億人次，實現(xiàn)旅游總收入3.54萬億元，占全國比重分別為46.7%、69.0%，占全球比重約為21.4%、10%，旅游市場規(guī)模巨大。數(shù)據(jù)顯示，長三角三省一市的總人口數(shù)占全國總人口的16%，而社會消費品零售總額卻占到了全國的22%，可見人均消費能力強勁。

長三角區(qū)域2018年旅游總收入及接待游客次數(shù)（來源：中指研究院）

另外，長三角還是區(qū)域文化發(fā)展的高地。今年前三季度，長三角地區(qū)規(guī)模以上文化企業(yè)營收占比超過了全國的32%，區(qū)域內(nèi)有十家企業(yè)被列為國家文化企業(yè)三十強，還有四家國際文化出口基地。在文旅部的支持下，長三角城市群已有7個城市作為國家文化消費試點城市，正各自打造文旅消費品牌。

交通建設方面，去年底，杭昌高鐵杭黃段的開通，杭州、上海、南京至黃山的時空距離大大縮短。同時，浙皖兩省和東部高鐵網(wǎng)絡結構的完善，也極大地推動了長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進沿線旅游資源開發(fā)。這無疑有利于區(qū)域間文化旅游業(yè)合作，充分利用長三角地區(qū)資源優(yōu)勢，帶動相關地區(qū)餐飲、零售、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)聯(lián)動，從而加快長三角地區(qū)一體化發(fā)展的步伐。

隨著此次《綱要》的出臺，可以預見，未來長三角旅游業(yè)將進一步享受一體化發(fā)展的紅利，在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)分工、客源組織、要素市場等方面都將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。不過，想要更好利用區(qū)域文化旅游一體化這一引擎驅(qū)動長三角一體化進程，仍需加大對文旅產(chǎn)業(yè)的升級賦能。

長三角如何構建世界知名旅游目的地

長三角旅游資源豐富，但競爭和同質(zhì)化也較為嚴重。

從國家5A級旅游景區(qū)分布來看，江蘇（23個）是全國擁有5A級旅游景區(qū)最多的省份，其次是浙江（17個）、廣東（13個）、河南（13個）。從總數(shù)來看，長三角三省一市5A級景區(qū)占全國總數(shù)超20%，但該區(qū)域合計面積占比全國卻僅為3.7%左右。長三角的旅游資源之密集可見一斑。

國家5A級旅游景區(qū)省份分布圖

近年來，上海迪士尼、江蘇太倉恒大文旅城、無錫融創(chuàng)文旅城等諸多大型文旅項目扎堆落戶，無論是本土品牌還是國際品牌，均呈現(xiàn)百花齊放的狀態(tài)，市場競爭愈演愈烈。而各城市的自然稟賦相近，也可能導致產(chǎn)業(yè)結構趨同化。且長三角各地之間長期習慣于相互吸引客源、開拓市場，合作與聯(lián)動仍有待進一步提升。

此外，盡管上海、杭州、蘇州等城市的國際旅游品牌形象在不斷優(yōu)化和提升，但長三角地區(qū)統(tǒng)一的、個性化的區(qū)域整體旅游品牌形象并不突出，國際影響力不強。隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，文旅融合的快速發(fā)展，有著良好基礎和廣闊前景的長三角區(qū)域旅游合作如何發(fā)揮優(yōu)勢功能與協(xié)同效應，是長三角各地需著力謀劃的一項工作。

中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會副秘書長、北京第二外國語學院教授厲新建曾發(fā)表觀點稱，長三角生態(tài)旅游高質(zhì)量的發(fā)展有賴于活存量、優(yōu)增量、真減量、加變量、強能量。他認為，長三角未來構建旅游生態(tài)格局需要優(yōu)化高質(zhì)量旅游空間生態(tài)、市場生態(tài)、治理生態(tài)。在高質(zhì)量旅游空間生態(tài)方面，需要優(yōu)化資源利用和區(qū)域協(xié)同，建立發(fā)展目標和供需的協(xié)同，既要關注大項目的建設，也關注小尺度項目的建設。在高質(zhì)量旅游治理生態(tài)方面，需要強調(diào)二元格局和創(chuàng)新引領。如何協(xié)同政府的政策性治理和市場性治理之間的關系，是未來構建旅游生態(tài)格局需要優(yōu)化的關鍵。

誠然，長三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展需從全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，要充分發(fā)揮市場的資源配置功能，利用創(chuàng)新的模式，利用文化與旅游的雙向關系，結合自身的地理位置和所在地域的風俗，建立該旅游區(qū)的特色文化，并做到精細化，讓基礎設施布局和建設態(tài)勢變得更為合理。

比如基于長三角濃厚的江南文化基因，加強對滬蘇浙皖四地文化產(chǎn)業(yè)的整合與創(chuàng)新，連接產(chǎn)業(yè)資源、文化資源和旅游資源，深挖江南文化意蘊，創(chuàng)新文化旅游表達。同時，也可借助長三角地區(qū)現(xiàn)代都市的時尚文化資源，開發(fā)國際性、前沿性的現(xiàn)代都市文化旅游產(chǎn)品族群，為長三角文旅深度融合進一步賦能。

當然，隨著長三角一體化發(fā)展頂層設計明確，如何進一步加快文旅深度融合，縱深推動長三角區(qū)域旅游一體化新發(fā)展，向世界知名旅游目的地邁進，亟需業(yè)內(nèi)群策群力，共同商討破題。 

2020年1月2日，由執(zhí)惠主辦，上海市旅游行業(yè)協(xié)會、江蘇省旅游協(xié)會、浙江省旅游協(xié)會和安徽省旅游協(xié)會聯(lián)合發(fā)起，以“新文旅、新產(chǎn)業(yè)、新生活”為主題的2019第四屆中國文旅大消費年度峰會暨“龍雀獎”頒獎盛典將在滬舉辦。

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