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2019年2月19日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布，這是改革開放以來第21個(gè)、新世紀(jì)以來第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

具體來看，《意見》共提出了八個(gè)方面的工作要求，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等。

農(nóng)村問題專家、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次出臺(tái)的《意見》，是全面系統(tǒng)的就鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，其中多個(gè)方面的細(xì)則均是首次或更加細(xì)化的提出。

意見聚焦“硬任務(wù)”

“這是一份與以往有所不同的一號(hào)文件”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，與以往一號(hào)文件往往聚焦“三農(nóng)”工作某一領(lǐng)域不同，2019年的1號(hào)文件，涉及整個(gè)“三農(nóng)”工作的多個(gè)領(lǐng)域。

在廖洪樂看來，這主要是兩個(gè)方面原因組成，首先，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)落地，需要一份整體上引領(lǐng)“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件；其次，正如《意見》所言，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

值得注意的是，《意見》的第一項(xiàng)工作要求，依然聚焦了“脫貧攻堅(jiān)”。多位受訪人士均表示，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)?！坝踩蝿?wù)”的任務(wù)清單，反映了2019農(nóng)業(yè)農(nóng)村的核心工作。

如《意見》提到了多個(gè)“確?！?，即“到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”；“到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”和“確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善”。

陳家澤預(yù)計(jì)，在上述文件發(fā)布后，相關(guān)地方政府亦將出臺(tái)細(xì)化文件，對(duì)下一步的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行部署和安排。

“文件中提出了‘增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力’，我認(rèn)為這一點(diǎn)很關(guān)鍵，也很細(xì)化，”陳家澤說，“即關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)還是要發(fā)揮內(nèi)生的動(dòng)能，否則會(huì)造成扶貧人員一走，相關(guān)地區(qū)再次貧困的問題?！?/p>

廖洪樂則認(rèn)為，《意見》提出的“硬任務(wù)”，在補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)短板的同時(shí)，也涵蓋了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)。以文件第一點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)為例，如何實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧，和防止脫貧人口“返貧”等問題，都是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村工作的難點(diǎn)。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

就此次出臺(tái)的《意見》全文看來，接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的人士認(rèn)為，其中不少細(xì)則均是首次或更加細(xì)化的提出，這反映了《意見》是全面細(xì)化的闡述當(dāng)下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作。

《意見》涉及農(nóng)村相關(guān)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)。文件提到，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2018年的一號(hào)文件首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村的概念，2019年的這份文件在扶持政策上更具體和細(xì)化，將直接影響互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)度。

文件還提到，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

《意見》提出“扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位”。

陳家澤認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)為來源的生產(chǎn)鏈條，其前端的物流成本最高，如果可以就近建立涉農(nóng)的生產(chǎn)車間，可以有效地降低社會(huì)物流成本，同時(shí)這一點(diǎn)不僅對(duì)于農(nóng)民就業(yè)有幫助，也對(duì)于農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈條有很大的好處。

在該份文件中，陳家澤還特別關(guān)注的一點(diǎn)是“指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)”。

陳家澤過去一直關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)問題，他認(rèn)為成員權(quán)的確定，不能依靠契約約定，因?yàn)闋可娴轿餀?quán)，必須以法律形式保障。

“在民主協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上做好成員權(quán)的確認(rèn)，這是以前沒有提出過的，”陳家澤說，“從成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這也是以農(nóng)村土地為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革所必須解決的問題，如果成員權(quán)不能得到有效的保護(hù)，此前的一系列改革都將化為泡影?！?/p>

在“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”一節(jié)中，文件提出了“實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。”就此，陳家澤說，繼續(xù)擴(kuò)大大豆的種植面積，可以將大豆的定價(jià)權(quán)掌握在自己手上，而非受制于人，“這一點(diǎn)是有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：李果、宋興國(guó)，原標(biāo)題：《2019年“一號(hào)文件”發(fā)布 數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展迎利好》。