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歷時(shí)三年半，航班時(shí)刻分配方法終于取得制度性革新。

據(jù)中國(guó)民航局，新版《民航航班時(shí)刻管理辦法》（下稱《辦法》）將于2018年4月1日起實(shí)施。《辦法》規(guī)范了航班時(shí)刻的分配方法，實(shí)現(xiàn)了由定性管理向定量管理的重大轉(zhuǎn)變，與國(guó)際慣例接軌。

多位民航業(yè)內(nèi)人士分析，新規(guī)的最大亮點(diǎn)在于，明確了時(shí)刻的分類管理、分配優(yōu)先權(quán)排序以及具體的配置規(guī)則，還出臺(tái)了量化的優(yōu)先配置方法，這無疑同時(shí)提高了時(shí)刻分配的透明度和可操作性。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》對(duì)航班時(shí)刻分配進(jìn)行的優(yōu)先權(quán)劃分中，給予了新進(jìn)入航空公司一定的選擇機(jī)會(huì)。在“在位航司”歷史航班時(shí)刻的延續(xù)和調(diào)整之外，新進(jìn)入航司位于“第三順位”，有機(jī)會(huì)優(yōu)先分配時(shí)刻池中20%-50%的航班時(shí)刻。

對(duì)在位航司和新進(jìn)入航司的劃分，似乎為在位航司（主要是基地航司）以外的承運(yùn)人提供了一個(gè)“入場(chǎng)券”。在此影響下，基地航司的“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)是否會(huì)被削減？新規(guī)又是否具有一定的傾斜性呢？

有過航線編排、時(shí)刻管理工作經(jīng)驗(yàn)的民航資源網(wǎng)分析師查小萌對(duì)記者分析，新規(guī)保護(hù)在位航司選擇權(quán)的同時(shí)，也向新進(jìn)入航司形成傾斜?！翱床怀鰜砀欣诨睾剿具€是新進(jìn)入航司，更多的是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！?/p>

她表示，新規(guī)的制定不在于改變現(xiàn)有的利益格局，重大改革在于標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行量化，使制度更加公開、透明。

基地航司優(yōu)勢(shì)仍在

《辦法》明確了各類航空公司的分配優(yōu)先權(quán)。從優(yōu)先級(jí)來看，基地航司還是具有很大優(yōu)勢(shì)。

第三十條規(guī)定，換季航班協(xié)調(diào)配置時(shí)，上一航季具有歷史優(yōu)先權(quán)資格的航班時(shí)刻，享有航班配置的第一優(yōu)先權(quán)，此外的航班進(jìn)入時(shí)刻池。可以粗略地理解為，某個(gè)時(shí)刻的在位航司，能夠優(yōu)先獲得其已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的時(shí)刻；而時(shí)刻池中，是一個(gè)機(jī)場(chǎng)的新增時(shí)刻。

下一條則進(jìn)一步指出，歷史航班時(shí)刻調(diào)整享有航班配置的第二選擇權(quán)。根據(jù)民航專家林智杰的解讀，航班換季時(shí)，航空公司會(huì)進(jìn)行時(shí)刻的再梳理，如果“看中”某個(gè)時(shí)刻，也享有優(yōu)先選擇權(quán)。

這采取了國(guó)際航空多年以來的慣例和規(guī)則，保護(hù)了在運(yùn)營(yíng)航司。查小萌說，這類似于“專人專事”，能夠讓既有航班更順暢，提高航班運(yùn)行品質(zhì)。中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉光才也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者確認(rèn)，時(shí)刻分配在業(yè)內(nèi)其實(shí)就是特指“新增時(shí)刻”的分配，因?yàn)椤袄蠒r(shí)刻”的格局洗牌對(duì)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不利。

新規(guī)的突破之處是，新進(jìn)入航司的權(quán)益首次得到“正名”。《辦法》給予了新進(jìn)入航司對(duì)時(shí)刻配置的第三優(yōu)先權(quán)，“時(shí)刻池中20%-50%的航班時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配置給新進(jìn)入航空承運(yùn)人”。查小萌表示，這意味著新增時(shí)刻在一定程度上向新進(jìn)入航司傾斜，有利于提升航班時(shí)刻配置的公平和效率；林智杰也認(rèn)為，這將營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境擺在了更重要的地位。

事實(shí)上不難看出，“先行者”們的優(yōu)勢(shì)仍在，而基地航司在各自樞紐機(jī)場(chǎng)中的地位也難以撼動(dòng)。劉光才說，各個(gè)機(jī)場(chǎng)的航司分配格局是基本穩(wěn)定的，短期內(nèi)變動(dòng)不會(huì)太大。

但在某機(jī)場(chǎng)中享有時(shí)刻資源相對(duì)較少的航司，在增量時(shí)刻中也被新規(guī)賦予了機(jī)會(huì)。劉光才認(rèn)為，新增時(shí)刻大幅增加時(shí)，長(zhǎng)期累加效應(yīng)可能會(huì)引起市場(chǎng)格局的變化。

《辦法》的亮點(diǎn)也正在于此——對(duì)每家公司每條航線的時(shí)刻選擇權(quán)進(jìn)行了量化，計(jì)算公式為“時(shí)刻優(yōu)先級(jí)評(píng)分=航空公司的時(shí)刻配置基數(shù)× 航班時(shí)刻效能配置系數(shù)”，兩個(gè)影響指標(biāo)分別衡量了航空公司的運(yùn)行品質(zhì)、航線的運(yùn)行價(jià)值。

具體而言，前者主要考量了航司的航班執(zhí)行率、航班正常率、安全情況、時(shí)刻使用合規(guī)性等，后者主要考察了申請(qǐng)航線的通達(dá)性、時(shí)刻使用價(jià)值、航線競(jìng)爭(zhēng)性等指標(biāo)。

以往，航線的分配方式幾乎無章法可循，現(xiàn)在這些指標(biāo)則將決定權(quán)由定性管理轉(zhuǎn)為定量管理?！皩?duì)號(hào)入座”地分析，某航司執(zhí)行利用率高、運(yùn)行效率高、安全系數(shù)高，申請(qǐng)的航線新穎、通達(dá)性高、穩(wěn)定性又好，便更有機(jī)會(huì)贏得航班時(shí)刻。

航班時(shí)刻價(jià)值千萬

作為民航業(yè)的重要生產(chǎn)要素，航班時(shí)刻的分配很受關(guān)注。

尤其是近年來，機(jī)隊(duì)規(guī)模日益龐大，航班運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和有限的航班時(shí)刻之間，矛盾漸顯，北上廣的時(shí)刻更是“一刻難求”。有媒體指出，重要的航班時(shí)刻價(jià)值高達(dá)數(shù)千萬。

現(xiàn)行的《民航航班時(shí)刻管理辦法》發(fā)于2010年，俗稱“51號(hào)文”。這份文件中，相關(guān)條款只規(guī)定了航空公司申請(qǐng)時(shí)刻的步驟和民航局協(xié)調(diào)分配的流程，航班時(shí)刻如何分配這一核心問題可以說沒有得到解答。

在以往的時(shí)刻分配中，往往遵循著一定的“優(yōu)先原則”，比如主基地公司優(yōu)先，中國(guó)國(guó)航、東方航空、南方航空三大航優(yōu)先，適度扶持新開航司等等。但這些原則缺乏規(guī)范的、透明的制度，也有著極大的人為操作空間。

“有時(shí)，一個(gè)電話可抵千軍萬馬?！币晃辉?jīng)從事航空咨詢工作的人士曾對(duì)媒體記者如是形容。林智杰也指出，現(xiàn)行辦法的尷尬之處在于，時(shí)刻到底如何分配，無論是對(duì)航空公司還是對(duì)于公眾，都是一個(gè)謎團(tuán)。

林智杰表示，這種操作方式至少導(dǎo)致了兩個(gè)問題，一是與國(guó)際規(guī)則脫節(jié)，特別是國(guó)外航司很難拿到熱門機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻，可能導(dǎo)致“地方航司保護(hù)主義”的臆測(cè)，甚至影響中外航權(quán)的談判；二是自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)力尋租的情況。

對(duì)于航空公司而言，飛機(jī)、機(jī)組、航線和時(shí)刻是運(yùn)營(yíng)的基本要素。一般而言，航司開通一條新航線的流程是，先與機(jī)場(chǎng)洽談，并就開航費(fèi)用商談?lì)A(yù)案，然后向民航局提出開航申請(qǐng)，民航局審批后若覺得航司具備執(zhí)飛該航線的資質(zhì)，機(jī)場(chǎng)的起降時(shí)刻也足夠安排給航司，才會(huì)予以批準(zhǔn)。

事實(shí)上，從2015年開始，民航局就開始嘗試用市場(chǎng)化的手段對(duì)航班時(shí)刻資源進(jìn)行配置，方式甚至包括拍賣，烏魯木齊航空不惜以超過9000萬元的價(jià)格買下白云機(jī)場(chǎng)一組時(shí)刻，使用權(quán)僅三年。

時(shí)刻對(duì)于航空公司的盈利也至關(guān)重要。據(jù)分析，春秋航空曾開通過北京-上海的航線，這條航線有“黃金航線”之稱，但因?yàn)闀r(shí)刻不好，后來航線虧損被迫停航。

但航線同樣重要。也有航司在取得了時(shí)刻之后，基于盈利考量，不斷優(yōu)化航線，在現(xiàn)行政策下，時(shí)刻未得到分類管理，航司甚至可以更改運(yùn)營(yíng)航線。業(yè)內(nèi)人士解釋，民航局在航線運(yùn)營(yíng)之初可能會(huì)管理，但時(shí)間一長(zhǎng)不可能一直檢測(cè)，所以航司能調(diào)整航線。

值得一提的是，新規(guī)同樣限制了這種情況?！掇k法》將時(shí)刻池分別用于國(guó)際地區(qū)和國(guó)內(nèi)飛行，民航局航班管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，還可細(xì)分為國(guó)際、地區(qū)、國(guó)內(nèi)、國(guó)家基本航空服務(wù)時(shí)刻池，且規(guī)定，不同類別時(shí)刻庫(kù)內(nèi)的時(shí)刻，原則上不得進(jìn)行航班時(shí)刻交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營(yíng)。

林智杰分析，時(shí)刻分類后，對(duì)于北上廣等樞紐機(jī)場(chǎng)，可能國(guó)際時(shí)刻會(huì)多放些，國(guó)內(nèi)時(shí)刻少放些，引導(dǎo)各航空公司更多開辟國(guó)際航線。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：彭蘇平，原標(biāo)題：《稀缺航班時(shí)刻迎再分配 基地航司“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)幾何？》